Uzasadnienie
Pismem z 13 listopada 2015 r. skarżący M.S. złożył skargę zatytułowaną "skarga dotycząca usytuowania parkingu" do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. Skarga została zarejestrowana pod znakiem [...].
Pismem z dnia 25 stycznia 2017 r. udzielono skarżącemu odpowiedzi w trybie skargowym i poinformowano skarżącego, że jego skargę uznano za zasadną i że organ wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w przedmiotowej sprawie.
Pismem z 18 lutego 2016 r. PINP poinformował skarżącego, że stroną prowadzonego postępowania administracyjnego w sprawie parkingu przy ul. [...] w K. jest Wspólnota Mieszkaniowa [...].
Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wpłynęła skarga skarżącego na organy Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w K. w sprawie "odwlekania i braku decyzji"
W uzasadnieniu skarżący wskazał, że składa skargę z uwagi na opieszałość i brak podjęcia decyzji administracyjnej w sprawie o sygnaturze [...].
Skarżący został wezwany o sprecyzowanie co jest przedmiotem jego skarg z dnia 26 stycznia 23017 r. oraz oznaczenie organu, którego działania bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy.
W odpowiedzi skarżący wskazał, że skarży przewlekłe prowadzenie postępowania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. Wniósł o zobowiązanie wyżej wymienionego organu do wydania w określonym terminie decyzji w sprawie o sygnaturze [...]/
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje
Przystępując do rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy zaskarżony akt lub czynność organu administracji publicznej podlega kontroli tego sądu. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2016.1066), zgodnie z którą sądy administracyjne w zakresie swojej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest
Sygn. akt II SAB/Kr63/17 zgodności z prawem działań lub zaniechań administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej, sprawowana przez sądy administracyjne ma ograniczony charakter, co oznacza, że objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie.
Zgodnie z przepisem art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016.718 ze zm., zwana dalej: p.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. póz. 267, ze zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. póz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
- 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960.r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI
Sygn. akt II SAB/Kr63/17 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ponadto sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.).
Jak z powyższego wynika, kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje w szczególności orzekanie w sprawach skarg na indywidualne akty administracyjne (takie jak decyzje, postanowienia) oraz akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, a także bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
Z treści skargi złożonej przez skarżącego z dnia 26 stycznia 2017 r. oraz z pisma z dnia 19 marca 2017 r. wynika jasno, że skarży on przewlekłe prowadzenie postępowania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. w sprawie o sygnaturze [...]
Postępowanie to prowadzone było w trybie skargowym na podstawie art. 237 § 3 i art. 238 § 1 k.p.a.
Wskazać należy, iż skarga na szeroko rozumiane nieprawidłowe działanie organów przewidziana została w art. 227 k.p.a. Zgodnie z tym przepisem przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw.
Użyte w ww. przepisie sformułowanie "w szczególności" oznacza, iż przedmiotem tej skargi mogą być także inne okoliczności w nim nie wymienione, z których wynika niezadowolenie z działania lub zaniechania organu. Tego typu skarga ma charakter powszechny, przysługuje bowiem w każdym czasie wszystkim obywatelom we wszystkich sprawach i w stosunku do wszystkich ogniw aparatu państwowego i społecznego. Istotnym jest także, iż właściwym do rozpoznania tego rodzaju skarg są organy określone w art. 229-230 - dział VIII k.p.a. Skarga przewidziana w ww. przepisach k.p.a. uruchamia jednoinstancyjne postępowanie administracyjne o charakterze uproszczonym, kończącym się czynnością faktyczną zawiadomienia skarżącego o sposobie załatwienia sprawy.
Wskazać należy, że pismem z dnia 25 stycznia 2016 r. udzielono skarżącemu odpowiedzi w trybie skargowym i poinformowano go, że jego skargę uznano za zasadną i że organ wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w przedmiotowej sprawie;
W orzecznictwie sądowoadministracyjnym utrwalony jest pogląd, że w sprawach dotyczących postępowania skargowego (uregulowanych w dziale VIII k.p.a.) nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Działania podejmowane przez organ w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków, normowane przepisami działu VIII k.p.a., nie mają formy aktu lub czynności, o jakich mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a. Wnioskodawcy niezadowolonemu ze sposobu załatwienia wniosku służy prawo wniesienia skargi, o której mowa w art. 246 § 1 k.p.a. W razie nierozpatrzenia skargi wniesionej na podstawie art. 227 k.p.a. stronie nie służy skarga na bezczynność organu (por. np. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z 18 lipca 2012 r., l OSK 1589/12, z 25 lutego 2009 r., II OSK 241/09, z 14 października 2010 r., II OSK 2019/10, czy z 12 marca 2008 r., II OSK 314/08).
Zatem wniesiona w niniejszej sprawie skarga nie dotyczy spraw należących do właściwości sądu administracyjnego i jako taka nie podlega ocenie sądu.
Mając na uwadze powołane okoliczności, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a, orzekł o odrzuceniu skargi.
Podkreślić należy na marginesie, że obecnie toczy się postępowanie administracyjne znak [...] w sprawie parkingu przy ul. [...] w K. w którym stroną jest Wspólnota Mieszkaniowa [...].
Zgodnie z art. 232 § 1 pkt.1 p.p.s.a. sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego. W związku z powyższym Sąd postanowił jak w pkt 2 postanowienia.