Uzasadnienie
Syg.akt II SAB/Kr 65/03
Zgodnie z brzmieniem art.97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1271 z późn. zm.) sprawy, w których skargi wniesione zostały do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi.
Skarga T.Z. i W.Z. (zwani dalej skarżącymi) na bezczynność Wojewody w przedmiocie zażalenia wniesionego w związku z niezałatwieniem w terminie przez Prezydenta Miasta N. wniosku o wydanie decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i zezwalającej na budowę obiektu usługowego na działce nr 1 obr.[...] położonej w N. przy ul.[...], wpłynęła do Naczelnego Sądu Administracyjnego -Ośrodek Zamiejscowy w K. w dniu 9.06.2003r., a więc przed dniem 1 stycznia 2004r. W konsekwencji podlega rozpoznaniu zgodnie z wyżej wskazaną zasadą.
Podstawową kwestią w przedmiotowej sprawie jest zagadnienie dopuszczalności wniesienia skargi na bezczynność Wojewody w przedmiocie załatwienia zażalenia na niezałatwienie przez Prezydenta Miasta N. w terminie wniosku o wydanie decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i zezwalającej na budowę obiektu usługowego na działce nr 1 obr.[...] położonej w N. przy ul.[...]. Zgodnie z brzmieniem art.52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącym w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
Brzmienie art.37 k.p.a. w sposób jednoznaczny wskazuje, iż na niezałatwienie sprawy w terminie określonym przez art.35 k.p.a. lub ustalonym w myśl art.36 k.p.a. stronom służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Zatem niezbędną przesłanką do złożenia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji publicznej jest wcześniejsze złożenie w/w zażalenia do organu wyższego stopnia. Stanowisko takie jest ugruntowane także w orzecznictwie sądów administracyjnych. I tak w wyroku z 24.05.200lr., sygn. akt IV S.A. 572/99 NSA w Warszawie (publ. w ONSA 2002/3/116) stwierdził, iż wniesienie zażalenia w trybie art. 37 § 1 k.p.a. jest wyłącznie warunkiem formalnym wystąpienia przez osobę zainteresowaną ze skargą do sądu administracyjnego na bezczynność.
Niezależnie od pozytywnego lub negatywnego stanowiska zajętego przez organ wyższego stopnia strona może dopiero wówczas wnieść skargę na bezczynność organu i w sądowym postępowaniu ze skargi na bezczynność może ewentualnie podważać stanowisko organu wyrażone w trybie art. 37 § 1 k.p.a.
W przedmiotowej sprawie skarżący nie wyczerpali środków zaskarżenia, przysługujących im w toku postępowania administracyjnego z mocy art.37 k.p.a., przed wniesieniem skargi do Sądu. Na wezwanie Sądu o podanie czy skarżący występowali do organu wyższego stopnia przed wniesieniem skargi do Sądu - w piśmie z dnia 25.02.2004r. (k.[...]) udzielono informacji, iż została wniesiona taka skarga do organu wyższego stopnia tj. Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. i załączono kserokopię dowodu doręczenia przesyłki do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. z dnia [...].02.2003r. Nie przedstawiono natomiast kopii owego pisma skierowanego do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W., a mającego zawierać zażalenie na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. skierowane w trybie art.37 k.p.a. Nie wskazano także, czy i kiedy Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego w W. wydał w tym zakresie swoje postanowienie - załatwiając w ten sposób wniesione zażalenie na podstawie art.37 k.p.a. Również na rozprawie w dniu 14.12.2004r. skarżący oświadczyli zgodnie, iż nie posiadają kopii pisma złożonego do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, a przede wszystkim, iż nie otrzymali dotychczas od niego odpowiedzi.
Dodać jedynie należy, że Wojewoda podnosił w swojej odpowiedzi na skargę z dnia 19.08.2003r., iż skarżący nie wyczerpali przesłanek do złożenia skargi na bezczynność organu administracji publicznej do sądu administracyjnego właśnie ze względu na niezłożenie skargi do organu wyższego stopnia (k.[...]).
W konsekwencji stwierdzić należy, iż przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego skarżący nie wyczerpali środków zaskarżenia, gdyż nie otrzymali przed złożeniem skargi na bezczynność Wojewody stanowiska (pozytywnego lub negatywnego) zajętego przez organ wyższego stopnia w formie postanowienia. Strona może bowiem dopiero wówczas wnieść skargę na bezczynność organu do sądu administracyjnego.
Mając powyższe na uwadze, Sąd odrzucił skargę na podstawie art.58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270), który mówi, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.