Uzasadnienie
II S A/Kr 67/03
Skarżący Z.T. w skardze na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K., domaga się rozpatrzenia zażalenia z dnia 12.05.2003 r. skierowanego do [...] Urzędu Wojewódzkiego w K., a zablokowanego przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. na upomnienie dotyczące postępowania egzekucyjnego oraz wstrzymania postępowania egzekucyjnego.
Na uzasadnienie swojej skargi Z.T. podał, że w 1997 r. wybudował na swojej działce ozn. Nr 1, położonej przy ul [...] gm. K.,budynek gospodarczy o pow. zabudowy 32,85 m2. Mimo, iż ustawa nie wymagała pozwolenia, a budowa była wielokrotnie zgłaszana, okazało się, że Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego prowadzi postępowanie w sprawie budowy tego obiektu. Upomnieniem Nr; [...] z dnia [...]05.2003 r. PINB w K. wezwał skarżącego do rozbiórki samowolnie wybudowanej kuchni letniej w terminie 30 dni z pouczeniem o środkach egzekucyjnych, jakie mogą zostać zastosowane w celu przymuszenia.
Skarżący niezwłocznie wniósł od upomnienia zażalenie -odwołanie, lecz nie zostało ono rozpoznane przez właściwy organ, gdyż załatwienie tej sprawy blokuje PINB w K. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. w odpowiedzi na skargę, nie precyzując żądania wyjaśnił, że nie blokuje odwołania bądź zażalenia wniesionego przez stronę. W związku z samowolnie wybudowaną letnią kuchnią przez skarżącego zostało przesłane mu upomnienie, na które nie przysługuje środek odwoławczy, gdyż samo wystawienie upomnienia nie stanowi jeszcze wszczęcia postępowania egzekucyjnego. W związku z "zażaleniem" skarżącego pismem z dnia 19.05. 2003 r. została mu udzielona odpowiedź. Jednakże skarżący złożył ponownie w dniu 10.
06. 2003 r. pismo do PINB zatytułowane, jako skarga i zaadresowane do Urzędu Wojewódzkiego, które przekazano w dniu [...].06. 2003 r. wraz z aktami sprawy do Wojewódzkiego Inspektora Budowlanego w K. skąd otrzymał on odpowiedź.
Sąd zważył co następuje
Stosownie do przepisy art. 97 ustawy z dnia 30.08. 2002 r. -Przepisy wprowadzające ustawę - prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, póz. 1271 z późn. zm./ sprawy, w których skargi wniesione zostały do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1.01. 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Podstawowym zagadnieniem w niniejszej sprawie jest kwestia dopuszczalności przedmiotowej skargi na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. w związku nie przekazaniem do rozpoznania organowi odwoławczemu zażalenia na upomnienie.
Skarga na bezczynność organów administracji publicznej przysługuje tylko w przypadkach określonych w art. 3 par. 2 pkt 1-4 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Natomiast bezczynność organu administracyjnego ma miejsce wówczas gdy organ w ustalonych w przepisach terminie nie wydał decyzji administracyjnej lub postanowienia bądź innego aktu albo nie podjął innej czynności z zakresu administracji publicznej.
W niniejszej sprawie, jak wynika z akt, pismo zawierające skargę na Powiatowego Inspektora Budowlanego w K. zostało przekazane adresatowi tj. Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego, który pismem ozn. [...] z dnia [...]07. 2003 r. wyjaśnił skarżącemu, że na upomnienie wystosowane przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w trybie ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji zażalenie nie przysługuje.
Według ogólnej zasady wynikającej z przepisów art. 15 par 1 ust. z dnia 17,06. 66 o postępowaniu egzekucyjnym w administracji /tekst jednolity Dz.U. Nr 36 poz 161zl991r ze zm./ do wszczęcia egzekucji administracyjnej może dojść tylko wtedy gdy zostanie zobowiązanemu przesłane pisemne upomnienie zawierające wezwanie do wykonania obowiązku z zagrożeniem skierowania sprawy na drogę postępowania egzekucyjnego. Istotą upomnienia jest wezwanie do wykonania obowiązku. Dopiero po bezskutecznym upływie terminu zakreślonego dla realizacji obowiązku,, o którym mowa w upomnieniu można wszcząć postępowanie egzekucyjne.
Na upomnienie skierowane do zobowiązanego w trybie art. 15 ustawy z dnia 17.06.1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, nie przysługuje zażalenie, ani żaden inny środek odwoławczy o czym został skarżący poinformowany przez PINB w K. oraz przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. Skoro na upomnienie nie przysługuje środek odwoławczy, to skarga na bezczynność organu w związku z nierozpoznaniem "zażalenia - odwołania" jest niedopuszczalna.
Biorąc pod uwagę powyższe Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 par 1 pkt 6 ustawy z dnia 30.08.2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.