Uzasadnienie
G. G. w dniu 18 maja 2011 r. wniosła, za pośrednictwem [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K., skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie.
Jako organ, któremu zarzuciła bezczynność, G. G. wskazała [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. i Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O..
Skarżąca podała, że od wielu lat domaga się wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie samowoli budowlanej dokonanej przez J. R.. W szczególności w piśmie z dnia 22 grudnia 2010 r. kierowanym do PINB w O. żądała wdrożenia postępowania w trybie art. 48 Prawa budowlanego i wydania stosownej decyzji. Powiatowy Inspektor jej wniosek potraktował bezpodstawnie jako skargę i udzielił jej pisemnej odpowiedzi w trybie art. 227 kpa. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w postanowieniu z dnia 31 marca 2011 r. wydanym wskutek zażalenia skarżącej na niezałatwienie sprawy w terminie stwierdził, że pismo PINB stanowi właściwe załatwienie skargi. Tak więc także organ II instancji bezpodstawnie uznaje wniosek skarżącej o wszczęcie postępowania administracyjnego jako skargę w trybie art. 227 kpa. Skoro [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego nie wyznaczył terminu załatwienia sprawy, to także i on pozostaje w bezczynności.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył:
W pierwszej kolejności wskazać należy, że zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (ppsa) skargę do sądu wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Żaden z przepisów w/w ustawy nie przewiduje traktowania jako skargi pisma wnoszonego bezpośrednio do sądu. Skoro zatem G. G. skargę wniosła za pośrednictwem [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, to tym samym wskazała organ będący stroną postępowania sądowego. To, że obok tego organu został wymieniony także Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego, nie ma prawnoprocesowego znaczenia. Ewentualna skarga na bezczynność tego organu może być wniesiona do sądu tylko za jego pośrednictwem.
Z przedłożonych przez skarżącą dokumentów i z Jej twierdzeń wynika, że Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego nie prowadzi żadnego postępowania rozpoznawczego, a sama skarżąca wniosku o wszczęcie takiego postępowania do tego organu nie składała. Skarżąca skierowała do tego organu jedynie pismo, które organ potraktował jako skargę składana w trybie Działu VIII kpa, a które zdaniem skarżącej stanowiło zażalenie na niezałatwienie przez PINB sprawy w terminie.
Bez względu na to, którą z w/w wersji należałoby podzielić, w każdym przypadku stwierdzić należy niedopuszczalność skargi na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Zgodnie bowiem z art. 3 § 2 ppsa Sądy administracyjne orzekają w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) (1) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) (2) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
W punktach 1 – 4a w/w przepisu nie mieści się ani postępowanie w trybie Działu VIII kpa ("skargowe"), ani postanowienie wydawane w wyniku rozpoznania zażalenia na bezczynność organu niższego stopnia (bo na to postanowienie nie służy zażalenie).
Wniesienie do sądu skargi na bezczynność organu winno być poprzedzone zażaleniem do organu wyższego stopnia (art. 37 kpa). Bezczynność organu wyższego stopnia w załatwieniu takiego zażalenia nie stanowi przeszkody we wniesieniu skargi na bezczynność organu stopnia niższego.
Mając powyższe na względzie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ppsa orzeczono jak w postanowieniu.