Uzasadnienie
H. T. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. w przedmiocie wykonania robót budowlanych.
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 24 listopada 2011 roku skarżąca została wezwana do sprecyzowania skargi poprzez wskazanie organu, którego bezczynności dotyczy skarga, w terminie 7 dni pod rygorem uznania, że skarga dotyczy bezczynności [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. Odpis zarządzenia doręczono stronie dnia 28 listopada 2011 roku.
W wykonaniu zarządzenia, w treści pisma z dnia 29 listopada 2011 roku, skarżąca oświadczyła, iż jej skarga dotyczy opieszałości w działaniu przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 22 grudnia 2011 roku skarżąca została wezwana do uzupełnienia braków skargi poprzez wykazanie, iż przed złożeniem skargi do sądu administracyjnego wystąpiła do organu administracji wyższego stopnia z zażaleniem na bezczynność organu w trybie art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. Terminy do wykonania zarządzenia zakreślono na 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Odpis zarządzenia został doręczony stronie w dniu 28 grudnia 2011 roku.
W piśmie z dnia 28 grudnia 2011 roku skarżąca oświadczyła, iż napisała skargę na organ nadzoru budowlanego szczebla powiatowego do organu szczebla wojewódzkiego, który jednak powiadomił ją, iż nie widzi podstaw do interwencji. To stwierdzenie organu stało się podstawą do wniesienia skargi. W świetle tych okoliczności, zdaniem strony, została wyczerpana droga odwoławcza, zatem skarżąca podtrzymuje swoją skargę.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Stosownie do treści art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia. Poprzez wyczerpanie środków zaskarżenia rozumie się sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia. W przypadku skargi na bezczynność takim środkiem jest zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie (art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego).
Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi (art. 58 § 1 pkt 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Odrzucenie skargi równoznaczne jest z odmową rozpatrzenia sprawy i wydania rozstrzygnięcia o charakterze merytorycznym.
Zarządzeniem Przewodniczącego, doręczonym skarżącej w dniu 28 grudnia 2011 roku, wezwano ją do uzupełnienia braków skargi. Termin do wykonania zarządzenia ekspirował z dniem 4 stycznia 2012 roku. W piśmie z dnia 28 grudnia 2011 roku skarżąca wyjaśniła, że nie składała zażalenia na bezczynność organu nadzoru budowlanego szczebla wojewódzkiego. Na tej podstawie Sąd przyjął, iż skarżąca nie wyczerpała środków zaskarżenia, które przysługiwały jej na etapie postępowania administracyjnego. Zgodnie bowiem z treścią art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego skarżąca, przed wniesieniem skargi winna wystąpić do organu wyższego stopnia z zażaleniem na bezczynność. W stanie faktycznym sprawy skarżąca powinna wystąpić z takim zażaleniem do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego.
Niewyczerpanie środków zaskarżenia powoduje, iż skarga jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
ko