Uzasadnienie
II SAB/Łd 16/07
Uzasadnienie
E. i M. S. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Rady Gminy D. w przedmiocie skargi na działalność Wójta Gminy D. polegającą na odmowie przekazania książki obiektu budowlanego. Jak wynika z treści załączonych do skargi dokumentów, skarżący nabyli od Wójta Gminy D. budynek dawnej szkoły. W związku z prowadzoną przez inspektora nadzoru budowlanego kontrolą, skarżący zażądali od sprzedawcy książki obiektu budowlanego. Wobec niezastosowania się Wójta Gminy D. do żądania, skarżący złożyli skargę na działalność Wójta do Rady Gminy D., która nie podjęła czynności w tym zakresie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje.
Skarga podlega odrzuceniu.
Stosownie do art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 z późn. zm.), zwanej p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 - 4.
Przede wszystkim rozważenia wymaga, co może być przedmiotem skargi na bezczynność, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. Jak wynika z brzmienia art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. skarga na bezczynność organu jest pochodną skargi na określone prawne formy działania organów administracji publicznej. Przepis art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. nawiązuje bowiem w sposób bezpośredni do treści art. 3 § 2 pkt 1 - 4 p.p.s.a.. Oznacza to, że skarga na bezczynność organów przysługuje w sprawach, w których są wydawane decyzje, postanowienia administracyjne, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie (art. 3 § 2 pkt 1-3 p.p.s.a), w sprawach, w których mogą być podejmowane akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.), a także wówczas, gdy odrębna ustawa tak stanowi.
Uwzględniając skargę na bezczynność organów w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 p.p.s.a., Sąd zobowiązuje organ do wydania aktu lub czynności, przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisu prawa. Skarga na bezczynność organu jest dopuszczalna zatem co do zasady wyłącznie w sprawie, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 1 - 4 p.p.s.a (por. postanowienie NSA z dnia 16 września 2004 r. o sygn. akt OSK 247/04).
W rozpatrywanej sprawie należy stwierdzić, iż przedmiotem skargi na bezczynność nie są żadne wymienione w art. 3 § 2 pkt 1 - 4 p.p.s.a. akty i czynności. Mimo, iż ewentualny obowiązek wydania książki obiektu budowlanego można wyprowadzić z przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku - Prawo budowlane (Dz.U. z 2006 roku Nr 156, poz. 1118 z późn. zm.), a więc z przepisów prawa o charakterze publicznoprawnym, administracyjnym, to należy zwrócić uwagę na fakt, iż obowiązek ten wynika ze stosunku cywilnego łączącego obie strony, dotyczącego zbycia obiektu budowlanego i czynność taka nie stanowi czynności z zakresu administracji publicznej.
W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w postanowieniu.