Uzasadnienie
W. M. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Wójta Gminy Nowosolna w sprawie udostępnienia informacji publicznej.
Zarządzeniem z 20 lutego 2024 r. skarżąca została wezwana do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi braku formalnego skargi przez podpisanie kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym skargi stanowiącej załącznik do ePisma z 18 stycznia 2024 r.
Jednocześnie zarządzeniem z 20 lutego 2023 r. skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 (sto) złotych w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu pod rygorem odrzucenia skargi.
Powyższe wezwania zostały doręczone skarżącej 28 lutego 2024 r. (vide: UPD – k. 35 akt sądowych).
Siedmiodniowy termin do wykonania zarządzeń minął w dniu 6 marca 2024 r. W powyższym terminie skarżąca nie uzupełniła braku formalnego skargi ani nie uiściła wpisu sądowego od skargi. Nie złożyła również wniosku o przyznanie prawa pomocy w odpowiednim zakresie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje
Skarga podlega odrzuceniu.
Stosownie do treści art. 57 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.), powoływanej dalej jako: "p.p.s.a.", skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z wymogów pisma w postępowaniu sądowym jest jego podpisanie – przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Określony w ustawie warunek formy pisemnej uważa się za zachowany, jeżeli dokument elektroniczny został podpisany w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2a (art. 12b § 1 p.p.s.a.).
Zgodnie zaś z art. 46 § 2a p.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (art. 46 § 2b p.p.s.a.).
Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący na mocy art. 49 § 1 p.p.s.a. wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej.
Z kolei stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.).
Stosownie natomiast do art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami, o których mowa w § 1, są skarga, sprzeciw od decyzji, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (§ 2).
Natomiast w myśl art. 220 § 1 ustawy p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata, w tym opłata, o której mowa w art. 235a. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2, 3 i 3a, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Jednakże skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.).
W niniejszej sprawie skarżąca wniosła skargę drogą elektroniczną. Skargę stanowił załącznik zatytułowany: "skarga_18.01.2024.pdf" do pisma przewodniego z 18 stycznia 2024 r. zatytułowanego "skarga na bezczynność".
W związku z tym że podpis elektroniczny został złożony przez skarżącą jedynie pod pismem przewodnim, zarządzeniem z 20 lutego 2024 r. wezwano skarżącą do uzupełnienia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi braku formalnego skargi przez podpisanie kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym skargi stanowiącej załącznik do ePisma z 18 stycznia 2024 r. Jednocześnie wyjaśniono skarżącej, że podpisem elektronicznym zostało opatrzone jedynie pismo przewodnie z 18 stycznia 2024 r. pt.: "Skarga na bezczynność" skierowane do Gminy Nowosolna, a nie załączony do niego dokument będący faktyczną skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi oraz poinformowano o treści art. 46 § 2b p.p.s.a.
Godzi się w tym miejscu nadmienić, że w orzecznictwie sądów administracyjnych prezentowany jest pogląd, który Sąd w pełni podziela, że zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 oraz art. 12b § 1 i art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a. skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym (por. uchwała NSA z 6 grudnia 2021 r., sygn. akt I FPS 2/21 dostępna w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem orzeczenia.nsa.gov.pl).
Jednocześnie, w związku z tym, że wniesiona skarga nie została opłacona, skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu pod rygorem odrzucenia skargi.
Zarządzenia wzywające skarżącą do uzupełniania braku formalnego skargi i uiszczenia wpisu sądowego od skargi zostały jej doręczone 28 lutego 2024 r., zatem siedmiodniowy termin na wykonanie zarządzeń ekspirował 6 marca 2024 r. (w środę), który nie był dniem ustawowo wolnym od pracy. W tym terminie skarżąca nie uzupełniła braku formalnego skargi ani nie uiściła wpisu sądowego od skargi. Strona nie wniosła także o przyznanie prawa pomocy w odpowiednim zakresie.
Konkludując w sytuacji gdy skarga wniesiona w formie dokumentu elektronicznego nie została podpisana kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym ani wraz z wniesieniem skargi nie został uiszczony wpis sądowy, strona wnosząca ten środek zaskarżenia powinna na wezwanie sądu w terminie 7 dni uzupełnić powyższe braki skargi. Zaniedbanie tym obowiązkom skutkuje obligatoryjnym odrzuceniem skargi.
W związku z tym należało uznać, że powyższa skarga, jako dotknięta brakami formalnym i fiskalnym, nie została skutecznie wniesiona i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 w zw. z art. 220 § 3 p.p.s.a. o czym Sąd orzekł jak w postanowieniu.