Uzasadnienie
W dniu 5 sierpnia 2016 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła, złożona za pośrednictwem organu, skarga W. R. na bezczynność Wójta Gminy L. w przedmiocie doręczenia ostatecznej decyzji w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności.
Wójt Gminy L. wraz ze skargą przesłał akta administracyjne sprawy oraz odpowiedź na skargę, w której wniósł o odrzucenie skargi ewentualnie o jej oddalenie.
W wykonaniu zarządzeń Z-cy Przewodniczącego Wydziału II z dnia 8 sierpnia 2016 r. strona skarżąca została wezwana do usunięcia braków skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez złożenie dowodu wniesienia zażalenia do organu wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie oraz uiszczenie wpisu sądowego od skargi.
W terminie otwartym do usunięcia braków skargi, strona skarżąca uiściła wpis sądowy oraz nadesłała pismo procesowe z szeregiem załączników.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga W. R., jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm. - przywoływanej dalej w tekście jako: p.p.s.a.) z uwagi na poniżej opisane okoliczności ustalone w sprawie.
W ocenie Sądu niezbędne jest wyjaśnienie, iż stosownie do przepisu art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
Z powyższego wyprowadzić należy zasadę pierwszeństwa postępowania administracyjnego w stosunku do postępowania sądowego, zgodnie z którą skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków odwoławczych. Zasada ta ma również zastosowanie w sprawach, w których przedmiotem skargi jest bezczynność organu administracji publicznej, jak i przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego przez organ. Zarówno w przypadku bezczynności organu administracji publicznej, jak i przewlekłego prowadzenia postępowania przez ten organ administracji publicznej, takim środkiem jest wniesienie zażalenia w trybie art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 r., poz. 23 ze zm. – dalej jako: k.p.a.). Zażalenie to należy złożyć do organu wyższego stopnia nad organem pozostającym w ocenie strony w bezczynności. Przepis ten przewiduje, że jeżeli nie ma takiego organu wyższego stopnia strona winna wezwać organ, którego bezczynność i przewlekle prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi do usunięcia naruszenia prawa – niewątpliwie z takim przypadkiem nie mamy do czynienia w niniejszej sprawie.
Niemniej jednak, ponieważ lektura skargi nie pozwoliła na ustalenie czy skarżący wyczerpał tryb opisany w art. 37 § 1 k.p.a. Sąd wezwał stronę do złożenia dowodu wniesienia zażalenia na niezałatwienie sprawy. W dniu 2 września 2016 r. wpłynęło do sądu pismo procesowe strony skarżącej, do którego strona załączyła szereg kserokopii pism procesowych. W ocenie Sądu żadna z przesłanych kopii pisma procesowego nie świadczy o wystąpieniu przez stronę z zażaleniem w trybie art. 37 § 1 k.p.a.
Wobec powyższego, w ocenie Sądu w pełni uzasadniona jest ocena, iż w dniu orzekania strona skarżąca nie wyczerpała trybu z art. 37 § 1 k.p.a. na potrzeby skutecznego wystąpienia ze skargą na bezczynność Wójta Gminy L.. Oznacza to jednocześnie, iż po dniu złożenia zażalenia w trybie art. 37 § 1 k.p.a. skarżący może ponownie wystąpić ze skargą do sądu administracyjnego. Niniejsze postanowienie nie wyklucza bowiem rozpoznania sprawy po skutecznym wniesieniu kolejnej skargi.
W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 p.p.s.a. orzekł o odrzuceniu skargi.
a.bł.