Uzasadnienie
Z. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę [...] w przedmiocie wydania decyzji dotyczącej udostępnienia nieruchomości. W treści skargi wskazał: "Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa złożone 21 lutego 2020 r.".
Odpowiadając na skargę organ wniósł o jej oddalenie.
Na podstawie zarządzenia Zastępcy Przewodniczącego Wydziału II z 7 kwietnia 2020 r. skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenie dowodu wniesienia ponaglenia do organu wyższego stopnia w trybie art. 37 k.p.a. przed wniesieniem skargi do Sądu, wskazania numeru PESEL oraz uiszczenia wpisu sądowego od skargi - w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi.
W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący stwierdził, że Starosta był dwukrotnie wzywany do usunięcia naruszenia prawa, a wezwania noszą daty 20 lutego 2020 r. i 13 marca 2020 r. Ponadto wniósł o zwolnienie od kosztów sądowych.
Postanowieniem z 29 czerwca 2020 r. referendarz sądowy przyznał skarżącemu prawo pomocy poprzez zwolnienie od kosztów sądowych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny Łodzi zważył, co następuje
Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu.
Stosownie do treści art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 z późn.zm. – w skrócie "p.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie.
Powyższy przepis statuuje zasadę pierwszeństwa postępowania administracyjnego w stosunku do postępowania sądowego, zgodnie z którą skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków odwoławczych. Zasada ta ma również zastosowanie w sprawach, w których przedmiotem skargi jest przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ. W świetle art. 37 § 1 pkt 2 i § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2020 r., poz. 256) stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Ponaglenie zawiera uzasadnienie. Jak wynika z art. 37 § 3 k.p.a. ponaglenie wnosi się: pkt 1 - do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; pkt 2 - do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia.
W rozpoznawanej sprawie skarżący pomimo wezwania Sądu i pouczenia o ewentualnych skutkach uchylenia się od wykonania nałożonych obowiązków, wskazał co prawda na dwa pisma z 20 lutego 2020 r. i 13 marca 2020 r. skierowane do organu przed wniesieniem skargi. Nie mniej jednak analiza akt administracyjnych wykazała, że skarżący oba wspomniane wyżej pisma skierował do Starosty [...], a nie do organu wyższego stopnia, którym w tym wypadku jest Wojewoda [...]. W tej sytuacji Sąd nie mógł nadać skardze dalszego biegu i zobligowany był orzec o jej odrzuceniu.
Zgodnie z brzmieniem art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym.
Mając powyższe na względzie Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.
A. P.