Uzasadnienie
Sygn. akt II SAB/Lu [...]
Pismem z 17 listopada 2022 r. A. C. (dalej także jako: skarżący) wniósł skargę na bezczynność Dyrektora Centrum Usług Społecznych w Opolu Lubelskim w przedmiocie przyznania dodatku węglowego. Skarżący podniósł, że w dniu 31 sierpnia 2022 r. zwrócił się do organu o przyznanie dodatku węglowego. Do dnia wniesienia skargi nie otrzymał żadnej decyzji w tej sprawie.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor Centrum Usług Społecznych w Opolu Lubelskim potwierdził, że skarżący złożył wniosek o wypłatę dodatku węglowego. Na podstawie informacji podanych we wniosku i znanych z urzędu organ ustalił, że dodatek węglowy został przyznany wnioskodawcy, który złożył pierwszy wniosek na ten sam adres (wniosek wpłynął 24 sierpnia 2022 r.). W tej sytuacji, skoro skarżący złożył jako drugi wniosek na ten sam adres, wniosek ten pozostawiono bez rozpoznania. Po zmianie przepisów organ wezwał skarżącego do określenia, czy na nieruchomości, na którą został złożony wniosek o dodatek węglowy jest możliwość wyodrębnienia osobnego adresu i czy taka procedura została wszczęta przez skarżącego. Skarżący był tez informowany o możliwości złożenia do dnia 30 listopada 2022 r. ponownego wniosku o wypłatę dodatku węglowego, jednakże z takim wnioskiem nie wystąpił.
Zarządzeniem z 12 grudnia 2022 r. wezwano skarżącego do złożenia dowodu wniesienia ponaglenia na niezałatwienie sprawy w terminie. W piśmie z 27 grudnia 2022 r. skarżący poinformował, że nie składał ponaglenie, jedynie kontaktował się telefonicznie z organem.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna z innych przyczyn (art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi; Dz. U. z 2023 r., poz. 259, dalej jako: p.p.s.a.).
Przedmiotem skargi w rozpoznawanej sprawie jest bezczynność Dyrektora Centrum Usług Społecznych w Opolu Lubelskim, działającego z upoważnienia Burmistrza Opola Lubelskiego, w zakresie rozpoznania wniosku skarżącego z 31 sierpnia 2022 r. o przyznanie dodatku węglowego.
Zgodnie z art. 53 § 2b p.p.s.a., skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu.
Bezspornie skarżący nie złożył ponaglenia na niezałatwienie w terminie przez organ sprawy z jego wniosku o przyznanie dodatku węglowego, co sam potwierdził w piśmie z 27 grudnia 2022 r.
W ocenie Sądu nie ulega wątpliwości, że skarżącemu przysługiwało prawo do wniesienia ponaglenia, na podstawie art. 37 k.p.a.
Zgodnie z art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym (Dz. U. z 2023 r., poz. 141; dalej jako: u.d.w.) w sprawach nieuregulowanych niniejszą ustawą stosuje się przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r. poz. 2000, ze zm.). W świetle art. 2 ust. 16 u.d.w., przyznanie przez wójta, burmistrza albo prezydenta miasta dodatku węglowego nie wymaga wydania decyzji. Odmowa przyznania dodatku węglowego, uchylenie oraz rozstrzygnięcie w sprawie nienależnie pobranego dodatku węglowego wymagają wydania decyzji. Forma decyzyjna rozstrzygnięcia o przyznaniu dodatku węglowego jest również przewidziana w zaistniałym w rozpoznawanej sprawie przypadku, zgodnie z opisem przedstawionym w odpowiedzi na skargę i udokumentowanym w aktach administracyjnych. Zgodnie z art. 2 ust. 3 u.d.w., w przypadku gdy wniosek o wypłatę dodatku węglowego złożono dla więcej niż jednego gospodarstwa domowego mających ten sam adres miejsca zamieszkania, to dodatek ten jest wypłacany wnioskodawcy, który złożył wniosek jako pierwszy.
Pozostałe wnioski pozostawia się bez rozpoznania. W świetle ust. 3c ustawy (dodanego w wyniku nowelizacji z dnia 15 grudnia 2022 r. – ustawą o szczególnej ochronie niektórych odbiorców paliw gazowych w 2023 r. w związku z sytuacją na rynku gazu; Dz. U. z 2022 r., poz. 2687), w przypadku gdy pod jednym adresem miejsca zamieszkania zamieszkuje więcej niż jedno gospodarstwo domowe i w terminie do dnia 30 listopada 2022 r. nie jest możliwe ustalenie odrębnego adresu miejsca zamieszkania dla poszczególnych gospodarstw domowych zamieszkujących pod tym adresem w odrębnych lokalach, nie stosuje się ust. 3a i 3b do gospodarstwa domowego, którego źródłem ogrzewania jest oddzielne lub współdzielone źródło ciepła.
W przypadku, o którym mowa w ust. 3c, gospodarstwu domowemu, które zajmuje lokal, dla którego nie było możliwe ustalenie odrębnego adresu, wójt, burmistrz albo prezydent miasta przyznaje dodatek węglowy w drodze decyzji administracyjnej, jeżeli w wyniku przeprowadzenia wywiadu środowiskowego organ ten ustalił zamieszkiwanie pod jednym adresem w odrębnych lokalach kilku gospodarstw domowych oraz wykorzystywanie przez te gospodarstwa oddzielnego lub współdzielonego źródła ogrzewania [...] (ust. 3d).
Brak wniesienia ponaglenia czyni skargę na bezczynność niedopuszczalną i skutkuje koniecznością jej odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 53 § 2b p.p.s.a.
Na marginesie należy zauważyć, że odrzucenie skargi nie ogranicza ochrony prawnej przysługującej skarżącemu, zachowuje on nadal prawo do wniesienia skargi na bezczynność Dyrektora Centrum Usług Społecznych w Opolu Lubelskim, działającego z upoważnienia Burmistrza Opola Lubelskiego, w każdym czasie, pod warunkiem jednak uprzedniego wniesienia ponaglenia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie.