Uzasadnienie
M. P. wniosła skargę na bezczynność P. D. S.A. w L., polegającą na nieudostępnieniu informacji publicznej żądanej we wniosku z dnia 17 kwietnia 2013 r.
Skarżąca wskazała, że przedmiotowym wnioskiem, ponowionym w dniu 10 czerwca 2013 r., wystąpiła do P. D. S.A. w L. o udostępnienie kserokopii decyzji administracyjnych i innych stosownych dokumentów dotyczących budowy, posadowienia i przebudowy urządzeń elektroenergetycznych stanowiących własność spółki, posadowionych na będących jej własnością działkach nr 125/8, nr 125/9 i nr 126/4, położonych w miejscowości O. Skarżący podniosła, że do dnia sporządzenia skargi nie otrzymała wnioskowanych dokumentów w żądanej formie ani rozstrzygnięcia o odmowie udostępnienia informacji publicznej, czy też o umorzeniu postępowania w tym przedmiocie. W związku z powyższym wniosła o zobowiązanie spółki do udzielenia informacji zgodnie z wnioskiem i zasądzenie na jej rzecz kosztów postępowania według norm przepisanych.
W odpowiedzi na skargę P. D. S.A. w L. wniosła o jej oddalenie i umorzenie postępowania w sprawie, bądź odrzucenie skargi. Spółka wskazała, że udostępniła skarżącej odpis decyzji z dnia [...], nr [...], zatwierdzającej plan realizacyjny i udzielającej pozwolenia na budowę linii energetycznej średniego i niskiego napięcia dla zasilania domów jednorodzinnych przy ul. N. – D. – dzielnica O. W piśmie procesowym z dnia 9 września 2014 r. skarżąca podniosła, że udostępnienie jej przedmiotowej decyzji nie wypełnia w całości jej żądania udostępnienia informacji publicznej zawartego we wniosku z dnia 17 kwietnia 2013 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga na bezczynność P. D. S.A. z siedzibą w L. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej jest dopuszczalna, stąd zawarty w odpowiedzi na skargę wniosek o jej odrzucenie jest bezzasadny.
W myśl art. 149 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a.), sąd, uwzględniając skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organy w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a, zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub interpretacji lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Jednocześnie sąd stwierdza, czy bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Bezczynność organu administracji publicznej zachodzi wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ ten nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie, ale – mimo istnienia ustawowego obowiązku – nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu lub nie podjął stosownej czynności określonej w art. 3 § 2 pkt 1-4a p.p.s.a. (T. Woś [w:] T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2011, s. 109).
Bezczynność podmiotu obowiązanego do udostępniania informacji publicznej ma miejsce wówczas, gdy w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku o udzielenie tej informacji:
- - nie udostępnia informacji publicznej w formie czynności materialno – technicznej w sposób i w formie zgodnych z wnioskiem (art. 13 ust. 1 ustawy), albo
- - nie wydaje decyzji o odmowie udostępnienia żądanej informacji publicznej albo o umorzeniu postępowania (art. 16 ust. 1 w związku z art. 5 ust. 1 i 2 ustawy), albo
- - nie powiadamia pisemnie wnioskodawcy o przyczynach braku możliwości udostępnienia informacji zgodnie z wnioskiem i nie wskazuje, w jaki sposób lub w jakiej formie informacja może być udostępniona niezwłocznie, jeżeli informacja publiczna nie może być udostępniona w sposób lub w formie określonych we wniosku (art. 14 ust. 2 ustawy),
Jeżeli natomiast podmiot zobowiązany do udzielenia informacji publicznej nie posiada tej informacji albo uzna, że żądana informacja nie jest informacją publiczną, wówczas powinien w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku powiadomić o tym wnioskodawcę na piśmie, przy czym informacja taka nie wymaga formy decyzji administracyjnej (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 września 2002 r., sygn. akt II SAB 289/02, wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 marca 2010 r., I OSK 1644/09 – publ. CBOSA). W razie wprowadzenia żądającego informacji w błąd przez udzielenie niezgodnej z rzeczywistością odpowiedzi co do faktu posiadania informacji, osoba zobowiązana do udostępnienia żądanej informacji publicznej podlega odpowiedzialności karnej na podstawie art. 23 ustawy (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 13 października 2005 r., sygn. akt IV SAB/Wr 41/05, Lex nr 887693).
W niniejszej sprawie P. D. S.A. udostępniła skarżącej odpis decyzji z dnia [...], nr [...], [...], zatwierdzającej plan realizacyjny i udzielającej pozwolenia na budowę linii energetycznej średniego i niskiego napięcia dla zasilania domów jednorodzinnych przy ul. N. – D. – dzielnica O. Niewątpliwie spełniła tym samym żądanie skarżącej zawarte we wniosku z dnia 17 kwietnia 2013 r. w części.
W związku z tym, że odpis decyzji objętej wnioskiem został skarżącej doręczony już po wniesieniu skargi na bezczynność spółki, postępowanie w części obejmującej tę decyzję należało umorzyć jako bezprzedmiotowe na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a.
Należy jednak zauważyć, że wniosek z dnia 17 kwietnia 2013 r. obejmował żądanie udostępnienia decyzji administracyjnych i innych stosownych dokumentów dotyczących budowy, posadowienia i przebudowy urządzeń elektroenergetycznych na przedmiotowych działkach.
Udostępnienie skarżącej odpisu decyzji administracyjnej z dnia 25 listopada 1987 r. nie stwarza domniemania, że jest to jedyny dokument dotyczący budowy, posadowienia i przebudowy urządzeń elektroenergetycznych stanowiących własność spółki, posadowionych na będących własnością skarżącej działkach nr 125/8, nr 125/9 i nr 126/4, położonych w miejscowości O. Nie można uznać postępowania w przedmiocie skargi na bezczynność za bezprzedmiotowe w całości, gdyż spółka nie odniosła się w żaden ze wskazanych wyżej sposobów do zawartego we wniosku żądania udostępnienia innych stosownych dokumentów. Spółka nie wyjaśniła ponadto, czy w obrocie prawnym pozostają inne niż udostępniona skarżącej decyzje administracyjne dotyczące budowy, posadowienia i przebudowy urządzeń elektroenergetycznych stanowiących własność spółki, posadowionych na wymienionych wyżej działkach.
W związku z powyższym, na podstawie art. 149 § 1 zd. 1 p.p.s.a., sąd zobowiązał P. D. S.A. w L. do załatwienia wniosku skarżącej z dnia 17 kwietnia 2013 r. w tym zakresie w terminie 14 dni od daty doręczenia odpisu prawomocnego wyroku.
Jednocześnie, w oparciu o treść art. 149 § 1 zdanie 2 p.p.s.a. sąd stwierdził, że bezczynność spółki w rozpoznawanej sprawie nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Oceniając tę okoliczność, sąd wziął pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, w tym fakt, iż zachowanie spółki nie miało cech lekceważącego traktowania obowiązków nałożonych na nią z mocy ustawy.
Orzeczenie o kosztach zostało wydane na podstawie art. 200 i art. 205 § 2 p.p.s.a.
Mając na uwadze powyższe, sąd orzekł, jak w sentencji.