Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] grudnia 1996 r Zarząd Gminy stwierdził, iż grunty stanowiące własność Gminy na których jest usytuowane jest wysypisko śmieci w D. nie stały się z mocy prawa przedmiotem użytkowania wieczystego [...] sp. z o. o w Z., a budynki, budowle i urządzenia znajdujące się na tych gruntach nie stały się z mocy prawa własnością tej spółki. Po rozpoznaniu odwołania spółki Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] lutego 1997 r sygn. akt SKO.[...] uchyliło powyższą decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania przez organ I instancji. Na skutek zażalenia [...] sp. z o. o postanowieniem z dnia [...]grudnia 1997 r sygn. akt SKO.[...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze nakazało Zarządowi Gminy załatwienie sprawy do dnia 16 lutego 1998 r. W dniu 19 stycznia 1998 r Zarząd Gminy zawiesił postępowanie w sprawie. [...] spółka z o.o 4 września 1998 r wniosła o podjęcie zawieszonego postępowania, co jednak nie nastąpiło.
Wobec powyższego spółka kolejnym pismem z dnia 12 lipca 2004 r domagała się wydania decyzji w przedmiotowej sprawie. W odpowiedzi Wójt Gminy stwierdził, iż brak jest zarówno faktycznych jak i prawnych podstaw do wydania decyzji administracyjnej o nabyciu prawa użytkowania wieczystego gruntów położonych w miejscowości D..
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego [...] spółka z o.o domagała się zobowiązania Wójta Gminy do wydania decyzji zgodnie z jej wnioskiem.Jej zdaniem mimo złożenia zażaleń na nie załatwienie sprawy w terminie Wójt nadal pozostaje w bezczynności.
W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy wyjaśnił, iż Gmina wzywała stronę do uzupełnienia złożonego wniosku o wymagane dokumenty. Ponieważ ich nie uzupełniono postępowanie w tej sprawie zostało zawieszone. Podkreślono ponadto, iż użytkowanie omawianej nieruchomości zostało spółce wypowiedziane z dniem 31 października 2004 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga jest zasadna. Wprawdzie skarga dotyczy bezczynności organu w zakresie wydania decyzji, to jednak uznać należy, iż w tej samej mierze dotyczy ona zawieszenia postępowania. Jakkolwiek bowiem z mocy art.103 kpa zawieszenie postępowania wstrzymuje bieg terminów przewidzianych w kodeksie, to jednak z chwilą ustania przyczyny uzasadniającej zawieszenie postępowania organ jest zobowiązany do podjęcia postępowania z urzędu lub na wniosek strony (art.97 § 2 kpa).Oznacza to zatem, iż skarga do sadu administracyjnego na bezczynność organu przysługuje także w przypadku wydania postanowienia w trybie art.97 § 1 kpa o zawieszeniu postępowania administracyjnego, jeżeli mimo ustania przyczyny zawieszenia organ, który postępowanie zawiesił nie wydaje postanowienia o jego podjęciu, a zażalenie strony w trybie art.37 kpa nie odnosi skutku. Skoro bezczynność organu zachodzi także wtedy, gdy organ wprawdzie prowadzi postępowanie w sprawie, lecz nie kończy go wydaniem decyzji w przepisanym terminie, to zarzut bezczynności jest uzasadniony także wówczas, gdy organ administracji wydał postanowienie o zawieszeniu postępowania mimo oczywistego braku przesłanek wymienionych w art.97 § 1 kpa, zwłaszcza, jeżeli z okoliczności sprawy wynika, iż zawieszono postępowanie w celu uchylenia się od wydania decyzji w sprawie.
Złożenie zatem zażalenia na bezczynność organu w sprawie wydania decyzji oznacza spełnienie przesłanki wyczerpania środków odwoławczych, warunkującej złożenie skargi do sądu administracyjnego także w zakresie zawieszenia postępowania. Żadnego znaczenia nie ma w tej sytuacji składanie przez organ administracji pism, w których informuje on o braku podstaw do wydania decyzji, oraz powodach dla których nie jest możliwe podjęcie zawieszonego postępowania. Pisma te nie miały charakteru czynności procesowej i nie mogły wywrzeć skutków prawnych. Dotyczyły one natomiast kwestii merytorycznych, które mogą być przedmiotem odpowiednich rozstrzygnięć. Akta sprawy wskazują, iż przyczyną zawieszenia postępowania było nie uzupełnienie przez spółkę żądanych przez zarząd Gminy dokumentów. W żadnym razie nie stanowiło to podstawy do zawieszenia postępowania w oparciu o art.97 § 1 pkt.4 kpa, dopuszczającego takie rozstrzygnięcie jedynie w sytuacji, gdy rozpoznanie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd, co w sprawie nie ma miejsca.
W tych okolicznościach przyjąć należy, iż zawieszając postępowanie organ administracji w oczywisty sposób uchylał się od wydania decyzji. Wójt Gminy Skierbieszów jest zatem uprawniony i zobowiązany do zakończenia sprawy przez wydanie decyzji, dokonując samodzielnej oceny istnienia podstaw do uwzględnienia żądania [...] spółka z o.o, lub przeszkód prawnych do jego pozytywnego załatwienia. Dopuszczenie się zwłoki w załatwieniu sprawy mimo wyznaczenia terminu do wydania decyzji przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze oznacza zasadność skargi na bezczynność organu I instancji.
Z powyższych względów na podstawie art.149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U Nr 153, poz.1270) należało wyznaczyć termin do rozpatrzenia wniosku o podjęcie postępowania w sprawie. O kosztach orzeczono na podstawie art.200 powołanej ustawy.