Uzasadnienie
Organizacja wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na bezczynność Prezesa Sądu Rejonowego w udostępnieniu informacji publicznej.
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 13 marca 2020 r. strona została wezwana do usunięcia, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, braków formalnych skargi poprzez złożenie dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej oraz do uiszczenia wpisu sądowego od złożonej skargi w wysokości 100 zł, pod rygorem odrzucenia skargi.
Powyższe wezwanie zostało doręczone w dniu 24 marca 2020 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z przepisem art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm.) – dalej powoływana jako "p.p.s.a." sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych.
W myśl art. 230 § 1 i § 2 p.p.s.a. od skargi, jako pisma wszczynającego postępowanie przed sądem administracyjnym, pobiera się wpis sądowy.
Sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W przypadku wniesienia skargi przewodniczący wzywa wnoszącego skargę, aby pod rygorem jej odrzucenia uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd.(art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a.).
W przedmiotowej sprawie termin przewidziany do usunięcia powyższego braku formalnego oraz fiskalnego skargi nie rozpoczął biegu w dniu doręczenia wezwania, ponieważ zgodnie z art. 15 zzs ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz.U z 2020 r., poz. 374 ze zm.), w brzmieniu obowiązującym od 31 marca do 15 maja 2020 r., w okresie stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID bieg terminów procesowych i sądowych w postępowaniach sądowych, w tym sądowoadministracyjnych nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu na ten okres.
W ocenie Sądu nierozpoczynanie biegu terminów procesowych i sądowych dotyczy nie tylko sytuacji, kiedy zdarzenie, od którego należy liczyć bieg terminu miało miejsce od dnia 31 marca 2020 r. ale także kiedy miało miejsce od 14 do 30 marca 2020 r., to jest w okresie obowiązywania stanu zagrożenia epidemicznego i stanu epidemii, przed wejściem w życie art. 15zzs ust. 1 pkt 1. Przepis ten wiąże bowiem nierozpoczynanie biegu terminów procesowych i sądowych ze stanem zagrożenia epidemicznego i stanem epidemii, nie rozgraniczając okresu przed 31 marca 2020 r. i okresu od tego dnia.
Należy zauważyć, że od dnia 31 marca 2020 r. w całym okresie obowiązywania omawianego przepisu obowiązywał wyłącznie stan epidemii, nie obowiązywał natomiast stan zagrożenia epidemicznego. Przy innym rozumieniu tego przepisu okazałoby się, że jest on "pusty" w zakresie dotyczącym nierozpoczynania biegu terminów w okresie zagrożenia epidemicznego. W okresie od 14 marca 2020 r. do 19 marca 2020 r. na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej obowiązywał stan zagrożenia epidemicznego a od 20 marca 2020 r. obowiązuje stan epidemii (§ 1 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 13 marca 2020 r. w sprawie ogłoszenia na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu zagrożenia epidemicznego - Dz.U. z 2020 r., poz. 433 ze zm. oraz § 1 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 20 marca 2020 r. w sprawie ogłoszenia na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu epidemii - Dz.U. z 2020 r., poz. 491 ze zm.). Przepis art. 15 zzs ust. 1 pkt 1 wymienionej wyżej ustawy, przewidujący nierozpoczynanie biegu oraz zawieszenie biegu terminów procesowych i sądowych, został uchylony z dniem 16 maja 2020 r. zgodnie z art. 46 pkt 20 ustawy z dnia 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 (Dz.U. z 2020 r., poz. 875 ze zm.).
Według art. 68 ust. 6 wymienionej wyżej ustawy zmieniającej z dnia 14 maja 2020 r. terminy w postępowaniach, o których mowa w art. 15zzs ustawy zmienianej w art. 46, których bieg nie rozpoczął się na podstawie art. 15 zzs tej ustawy, rozpoczynają bieg po upływie 7 dni od dnia wejścia w życie ustawy z dnia 14 maja 2020 r. Z kolei według art. 76 ustawy zmieniającej w zakresie art. 68 weszła ona w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia. Ogłoszenie miało miejsce 15 maja 2020 r.
Uwzględniając omówione wyżej przepisy należy stwierdzić, że w rozpatrywanej sprawie bieg siedmiodniowego terminu do usunięcia braku formalnego oraz do uiszczenia wpisu od skargi, na skutek wezwania doręczonego stronie skarżącej w dniu 24 marca 2020 r., rozpoczął się w dniu 24 maja 2020 r. (po upływie 7 dni od dnia wejście w życie ustawy z dnia 14 maja 2020 r.). Termin ten - stosownie do art. 83 § 2 p.p.s.a. - upłynął z dniem 1 czerwca 2020 r., bowiem ostatni dzień terminu przypadał na 31 maja 2020 r. – w niedzielę, a więc za ostatni dzień terminu należało uznać następny dzień po dniach wolnych od pracy, to jest poniedziałek 1 czerwca 2020 r.).
W przedmiotowej sprawie strona nie uzupełniła braków formalnych skargi oraz nie uiściła wpisu od skargi w zakreślonym terminie, wobec tego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 220 § 3 p.p.s.a., skargę należało odrzucić.