Uzasadnienie
W dniu 5 grudnia 2005 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie R. Z. wniósł skargę na bezczynność Starosty. Zarzucił w niej, że organ ten nie zajął się merytorycznie sprawą nieprawidłowości przy przebudowie ul. P. W odpowiedzi na skargę Starosta wniósł o jej oddalenie oraz ewentualnie ojej odrzucenie. W uzasadnieniu organ stwierdził, że dnia 18 lipca 2005 r. skarżący wystąpił do Starosty o interwencję w sprawie realizacji przebudowy ulicy P. Pismo to tego samego dnia zostało przekazane Zarządowi Dróg Powiatowych, który realizował przebudowę, celem ustosunkowania się do zarzutów. W powyższej sprawie nie toczyło się postępowanie administracyjne, Starosta nie był uprawniony do działania w trybie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Pismo zostało uznane za wniosek o sprawdzenie zgodności wykonywanej przebudowy z projektem. Zarząd Dróg Powiatowych rozpatrzył zawarte w piśmie zarzuty skarżącego i przekazał je do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego.
Starosta rozpatrzył również skargę na zaginięcie pisma oraz brak odpowiedzi Zarządu Dróg Powiatowych. Organ wskazał ponadto, że skarżący nie wyczerpał przed wniesieniem skargi środków zaskarżenia przewidzianych w art. 237 § 4 Kodeksu postępowania administracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje
Stosownie do art. l § l ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, póz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej.
Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 tego przepisu, tj. gdy organ administracji publicznej załatwia sprawę przez wydanie decyzji administracyjnych, postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończących postępowanie, postanowień rozstrzygających sprawę co do istoty, postanowień wydanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie oraz innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
Skargę na bezczynność organu administracji publicznej można więc skutecznie wnieść tylko w przypadku, gdy organ ten w ustalonym w przepisach prawa terminie nie wydał decyzji administracyjnej lub postanowienia bądź innego aktu albo nie podjął innej czynności z zakresu administracji publicznej. Powyższe odnosi się wyłącznie do aktów i czynności wydawanych w indywidualnych sprawach, skierowanych do konkretnie oznaczonego podmiotu.
Sąd administracyjny nie rozpatruje natomiast skarg na zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy lub ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesu skarżących, bądź też przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie sprawy. Skargi tego rodzaju są załatwiane w samodzielnym jednoinstancyjnym postępowaniu uproszczonym, kończajcym się czynnością materialnotechniczną zawiadomienia skarżącego o sposobie załatwienia sprawy. W takim postępowaniu nie rozstrzyga się konkretnej sprawy administracyjnej. Skargą do sądu nie jest zatem objęte uproszczone postępowanie o charakterze administracyjnym dotyczące skarg i wniosków, uregulowane w dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 221-256 Kodeksu postępowania administracyjnego).
W złożonej skardze R. Z. wyraża swoje niezadowolenie z powodu braku działań Starosty odnośnie do podnoszonych przez niego negatywnych skutków przebudowy ulicy P. w G. dla zjazdu na drogę publiczną z posesji skarżącego. Wystosował do tego organu pismo z dnia 18 lipca 2005 r. z prośbą o interwencję w sprawie nieprawidłowej przebudowy tej ulicy dokonywanej przez Zarząd Dróg Powiatowych oraz skargę z dnia 5 września 2005 r. na działanie tej jednostki i Wydziału Budownictwa Starostwa Powiatowego.
Z powyższego wynika, że w niniejszej sprawie chodzi o załatwienie skargi w rozumieniu działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. Zatem ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w tym trybie nie podlega kognicji Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Sąd może rozpoznawać skargi na działanie administracji tylko w zakresie określonym w ustawie, a ta część aktywności administracji nie została wymieniona w art. 3 § 2 ustawy.
Wobec powyższego na podstawie art. 58 § l pkt l ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) orzeczono jak w sentencji.