Uzasadnienie
W dniu 19 września 2005 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie wpłynęła skarga L. M., w której zarzucił Radzie Miasta, że nie określiła kierunków rozwoju i polityki oświatowej miasta O., a w szczególności brak uregulowań prawnych dotyczących oświaty w O. w okresie od 31 grudnia 2003 r. do 23 lutego 2005 r.
W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta wniósł o jej oddalenie, podając w uzasadnieniu, że Rada Miasta nie była zobowiązana do ustalania kierunków rozwoju i polityki oświaty w okresie od 31 grudnia 2003 r. do 23 lutego 2005 r. Ustawa o systemie oświaty nie nakłada na Radę obowiązku aktualizacji tego rodzaju uchwał w konkretnie oznaczonym czasie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje
Stosownie do art. l § l ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej.
Merytoryczne badanie legalności aktów administracyjnych poddanych kognicji tego Sądu jest możliwe jedynie wówczas, gdy skarga na nie jest dopuszczalna, tzn. gdy przedmiot sprawy należy do właściwości Sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Wniesiona skarga jest niedopuszczalna.
Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1270 z późn. zm.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 tegoż przepisu, tj. gdy organ administracji publicznej załatwia sprawę przez wydanie decyzji administracyjnych, postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończących postępowanie, postanowień rozstrzygających sprawę co do istoty, postanowień wydanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie oraz innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
Szczególne rozwiązanie zawiera przepis art. l Ola ust. l ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), dopuszczający zaskarżenie do sądu administracyjnego niewykonania przez organ gminy czynności nakazanych prawem. Skarga na bezczynność organów gminy może dotyczyć działalności uchwałodawczej w takim zakresie, w jakim obowiązujące przepisy prawa nakładają na organy gminy obowiązek podjęcia uchwały lub wydania zarządzenia.
W niniejszej sprawie skarżący wniósł skargę na bezczynność Rady Miasta, zarzucając temu organowi, iż nie określił kierunków rozwoju i polityki oświatowej O., w szczególności nie wydał aktów prawa miejscowego dotyczących funkcjonowania oświaty w O. w okresie od dnia 31 grudnia 2003 r. do 23 marca 2005 r.
W świetle obowiązujących przepisów prawa, w szczególności ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.), Rada Miasta nie miała ustawowego obowiązku wydania aktu o żądanej przez skarżącego treści w określonym w skardze terminie. Skoro zatem zarzucany brak działania organu wykonawczego gminy nie mieści się w art. lOla ustawy o samorządzie gminnym, to tym samym nie podlega kontroli sądowoadministracyjnej.
W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § l pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało postanowić jak w sentencji.