Uzasadnienie
H. J. wniosła w dniu 27 maja 2004 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na bezczynność Naczelnika Wydziału Gospodarki Przestrzennej, Promocji i Rozwoju Gminy w Urzędzie Miejskim w P., w przedmiocie wydania decyzji o pozwoleniu na budowę garażu. Skarżąca wniosła w skardze o zobowiązanie Naczelnika Wydziału Gospodarki Przestrzennej, Promocji i Rozwoju Gminy w Urzędzie Miejskim w P. do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę, w wykonaniu decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia 16 stycznia 2004 r., nr [...].
W odpowiedzi na skargę Burmistrz [...] wniósł o jej oddalenie, podnosząc, że nie może być mowy o jego bezczynności w sytuacji, gdy skarżąca sama zrezygnowała z wydania decyzji o warunkach zabudowy terenu. Wskazał, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. decyzją z dnia 16 stycznia 2004 r., nr [...], wydaną na skutek odwołania M. S., uchyliło decyzję Burmistrza [...] z dnia 12 grudnia 2003 r., nr [...] o ustaleniu na rzecz H. J. warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla budowy garażu na działkach A i B przy ul. [...] w P., przekazując sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. W dniu 25 kwietnia 2004 r. H. J. złożyła wniosek o zmianę lokalizacji garażu. Złożenie tego wniosku zostało potraktowane, jako zaniechanie poprzedniej sprawy, a H. J. zaakceptowała nową lokalizację garażu. W dniu 30 czerwca 2004 r. Rada Miejska wyraziła zgodę na zamianę gruntu stanowiącego jej własność, na proponowaną nową lokalizację.
W dniu 15 lipca 2004 r. skarżąca, wezwana przez Sąd do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez wskazanie, czy przed wniesieniem skargi na bezczynność wniosła zażalenie na bezczynność Burmistrza [...] do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O., przedłożyła kserokopię pisma z dnia z dnia 7 stycznia 2004 r., jakie skierowała do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. w związku z odwołaniem wniesionym do Kolegium przez M. S. od decyzji dotyczącej ustalenia na rzecz H. J. warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla budowy garażu. Ponadto przesłała kserokopię swego pisma z dnia 18 lutego 2004 r., skierowanego do Burmistrza [...] o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla budowy garażu oraz kserokopię pisma z dnia 28 lutego 2004 r. ponaglającego Burmistrza do udzieleniu odpowiedzi na pierwsze pismo.
Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył co następuje
Stosownie do art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) - skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeśli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, przy czym przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
Powyższy przepis wyraża zasadę, że postępowanie sądowoadministracyjne nie powinno zastępować postępowania administracyjnego.
Przesłanka dopuszczalności postępowania sądowoadministracyjnego, w odniesieniu do skarg na bezczynność polegającą na nie wydaniu w terminie decyzji, sprowadza się do tego, że skarżący przed wniesieniem skargi obowiązany jest do wyczerpania środków prawnych przewidzianych w art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej K.p.a. Przepis ten stanowi, że na niezałatwienie sprawy w terminie służy stronie zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia.
Wniesienie zażalenia jest zatem warunkiem skuteczności wniesienia skargi.
Skarżąca bezspornie przed wniesieniem skargi nie wyczerpała trybu zażaleniowego. Nie wniosła bowiem zażalenia na bezczynność Burmistrza [...] do organu nadrzędnego, jakim w przedmiotowej sprawie jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. Kierowane przez skarżącą do Samorządowego Kolegium Odwoławczego pismo z dnia 7 stycznia 2004 r. zawierało jedynie ustosunkowanie się do zarzutów podniesionych w odwołaniu wniesionym przez M. S. na decyzję Burmistrza [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. Odwołanie powyższe zostało rozpatrzone przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. decyzją z dnia 16 stycznia 2004 r., nr [...], którą uchylono decyzję organu pierwszej instancji. Skarga dotyczy natomiast bezczynności organu pierwszej instancji, mającej miejsce już po wydaniu decyzji przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. Nie można również uznać, że kierowane do Burmistrza [...] pisma z dnia 18 lutego 2004 r. oraz 28 lutego 2004 r. mają charakter zażalenia, o jakim mowa w art. 37 K.p.a.
W związku z powyższym należy stwierdzić, że skoro warunkiem wniesienia skargi na bezczynność organu administracji publicznej jest uprzednie wyczerpanie środka zaskarżenia poprzez złożenie zażalenia w trybie art. 37 k.p.a., to nie złożenie takiego zażalenia jest równoznaczne z niewyczerpaniem środków zaskarżenia i stanowi brak formalny skargi skutkujący jej odrzucenie, stąd na zasadzie art. 58 § 1 pkt 6 powołanej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji.