Uzasadnienie
W. P. wniosła w dniu 12 lipca 2006 r., bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, skargę na bezczynność [...] Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w O., prosząc w niej o interwencję w sprawie skierowanego do Spółdzielni pisma z dnia 12 sierpnia 2005 r., w którym domagała się zmniejszenia mocy grzejników zainstalowanych w jej mieszkaniu, poprzez demontaż części żeberek kaloryferów. Na powyższe pismo skarżąca nie otrzymała wyczerpującej odpowiedzi. Do skargi W. P. dołączyła kilka pism, które składała do Spółdzielni już od 2001 r., a które dotyczyły rozliczenia kosztów ogrzewania i demontażu części grzejnika.
Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył co następuje
Skarga podlega odrzuceniu.
Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności organów administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.
Sąd orzeka także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosuje środki określone w tych przepisach.
W pojęciu sprawy sądowoadministracyjnej mieści się kontrola działalności administracji publicznej, w zakresie wyznaczonym enumeratywnie w art. 3 p.p.s.a., oraz inne kwestie rozpoznawane w postępowaniu prowadzonym na podstawie przepisów ustawy, jak wymienione w art. 4, spory o właściwość lub kompetencję, a także z mocy ustaw odrębnych. Oznacza to, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania spraw, które nie zostały wymienione w cytowanych przepisach. W szczególności nie jest władny do rozpoznawania spraw o charakterze cywilnym.
W. P. wniosła skargę na bezczynność Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w O. w sprawie wynikającej ze stosunku spółdzielczego. Stosunek członkostwa w spółdzielni jest stosunkiem cywilnoprawnym, zobowiązującym o wzajemnym charakterze, a spory powstałe na jego tle, nie mieszczą się w kategorii spraw z zakresu administracji publicznej, należących do kognicji sądów administracyjnych. W tym miejscu należy zwrócić uwagę na słuszną tezę wyroku Sądu Najwyższego z dnia 15 lutego 2001 r., sygn. akt I CKN 705/00, publ. - System Informacji Prawnej LEX nr 52780, wedle której w kwestiach - z zakresu stosunków między spółdzielniami a ich członkami - nieuregulowanych wprost prawem spółdzielczym lub opartym na nim statutem, mają zastosowanie przepisy prawa cywilnego.
Ponadto należy też zauważyć, że Spółdzielnia mieszkaniowa i jej organy, jak Rada Nadzorcza, Walne Zgromadzenie, Zarząd, nie są organami wyznaczonymi przepisami prawa do wykonywania zadań mieszczących się w pojęciu "działalności administracji publicznej", które wydają władcze rozstrzygnięcia w formie decyzji administracyjnych, postanowień lub innych aktów prawnych z zakresu działania administracji publicznej. W przedstawionej przez skarżącą sprawie nie powinien więc zapaść żaden akt administracji oraz nie powinna zostać dokonana żadna czynność, o których mowa w cyt. wyżej art. 3 § 2 pkt 1-4 p.p.s.a. Konsekwencją powyższego stanowiska jest z kolei uznanie, iż w rozpoznawanej sprawie nie może być mowy o bezczynności w rozumieniu przepisu art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a.
Reasumując, żądania zgłoszone przez skarżącą dotyczą materii regulowanej przez prawo cywilne, natomiast sprawy dotyczące stosunków cywilnoprawnych nie podlegają kognicji sądów administracyjnych. Tak więc, rozwiązanie sporu powstałego pomiędzy W. P. a Spółdzielnią Mieszkaniową [...] w O. - o ile nie znajduje unormowania wprost w statucie Spółdzielni – należeć będzie do sądu powszechnego (art. 2 kpc).
Skoro, jak wykazano wyżej, merytoryczne rozpoznanie skargi W. P. pozostaje poza kompetencją tut. Sądu, skargę tę należało uznać za niedopuszczalną. W tej sytuacji zastosowanie znajduje przepis art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.