Uzasadnienie
Międzyzakładowa Organizacja Związkowa NSZZ "Solidarność" A w [...] (zwana dalej także "Organizacją Związkową"), wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na bezczynność Prezesa Sądu Rejonowego w Nysie w sprawie udostępnienia informacji publicznej. Skarga została podpisana przez E. D. – przewodniczącą Komisji Międzyzakładowej Organizacji Związkowej NSZZ "Solidarność" A w [...] i D. O. – zastępcę Przewodniczącej Komisji Międzyzakładowej Organizacji Związkowej NSZZ "Solidarność" A w [...]. Do skargi załączono dwie, niepotwierdzone za zgodność z oryginałem, kserokopie stanowiące:
- 1) wypis z rejestru Podstawowych Jednostek Organizacyjnych Związku NSZZ "Solidarność" [...] stan na dzień 14 stycznia 2020 r., w którym wskazano, że na podstawie Statutu NSZZ "Solidarność", a w szczególności § 41 ust. 1 Zarząd [...] NSZZ "Solidarność" w [...], stwierdza, że Organizacja Związkowa jest wpisana w Rejestrze Ewidencji Związkowej
- 2) wypis z Rejestru Podstawowych Jednostek Organizacyjnych Związku NSZZ "Solidarność" [...] stan na dzień 14 stycznia 2020 r., w którym wskazano, że na podstawie Statutu NSZZ "Solidarność", a w szczególności § 42 ust. 8 Zarząd [...] NSZZ "Solidarność" w [...], stwierdza, jakie osoby wymienione w tym wypisie, w liczbie 7, wchodzą w skład Komisji, wśród nich wymieniono E. D., jako Przewodniczącego i O. D., jako jedną z 6 zastępców Przewodniczącego oraz wskazuje, że osoby te mogą być upoważnione stosowną uchwałą Komisji do składania oświadczeń w zakresie praw i obowiązków majątkowych Organizacji Związkowej.
W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II WSA w Opolu z dnia 23 marca 2020 r., wezwano stronę skarżącą do usunięcia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, braków formalnych skargi przez:
- - wykazanie stosownie do art. 29 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), dalej zwanej "p.p.s.a."), że osoby podpisujące skargę są umocowane do działania w imieniu strony skarżącej i w tym celu przedstawienie dokumentów potwierdzających takie umocowanie np: odpisu z KRS, Statutu Związku, uchwały upoważniającej osoby podpisane pod skargą do działania w imieniu strony skarżącej. Wszystkie dokumenty wytworzone przez Związek powinny zostać przedłożone w oryginale lub w postaci prawidłowo uwierzytelnionych kopii, którego to wymogu nie spełniają załączone do skargi kserokopie wypisów z rejestru podstawowych jednostek organizacyjnych Związku.
Jednocześnie na zarządzenie Przewodniczącego z dnia 23 marca 2020 r. wezwano stronę skarżącą – w tej samej przesyłce - do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi.
Wezwanie to zostało doręczone stronie skarżącej, na adres wskazany w skardze, w dniu 21 kwietnia 2020 r., do rąk upoważnionego pracownika A. N., co dokumentuje zwrotne pocztowe potwierdzenie odbioru (k. 26 akt sądowych).
W zakreślonym terminie tygodniowym strona skarżąca nie uiściła wymaganego wpisu od skargi, co potwierdza księgowy zapis urzędowy z dnia 9 czerwca 2020r. w aktach sprawy (k. 40 akt sądowych), a także nie udzieliła żadnej odpowiedzi na wezwanie odnośnie uzupełnienia braków formalnych skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje
Skargę należało odrzucić.
Warunkiem skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest - stosownie do treści art. 230 p.p.s.a. - uiszczenie wymaganego wpisu sądowego. Wpis stały – na podstawie art. 231 p.p.s.a. i § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 221, poz. 2193, z późn. zm.) - bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności wynosi w sprawach skarg na bezczynność organów administracji publicznej - 100 zł.
Strona skarżąca została wezwana do uiszczenia wymaganego wpisu sądowego od skargi oraz uzupełnienia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi.
Skarżąca odebrała wezwanie w dniu 21 kwietnia 2020 r. dokonanego do rąk upoważnionego pracownika Związku Zawodowego. Doręczenie takie jest dopuszczalne na podstawie przepisu art. 67 § 2 p.p.s.a., określającego, że pisma w postępowaniu sądowym lub orzeczenia dla osoby prawnej, jak również dla jednostki organizacyjnej nieposiadającej osobowości prawnej, doręcza się organowi uprawnionemu do reprezentowania ich przed sądem lub do rąk pracownika upoważnionego do odbioru pism. Termin do uzupełnienia braków formalnych skargi i uiszczenia wpisu sądowego od skargi, rozpoczął dla niej bieg w dniu 22 kwietnia 2020 r. i zakończył się w dniu 28 kwietnia 2020 r. Skarżąca nie uiściła wymaganego wpisu w wyznaczonym terminie.
Dodatkowo należy zauważyć, że do niniejszej sprawy nie miał zastosowania art. 15 zzs ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r., poz. 374, 567, 568, 695, 875), stanowiący o nierozpoczęciu biegu terminów procesowych i sądowych w postępowaniach sądowych, w tym sądowoadministracyjnych w okresie stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID, albowiem przedmiotowe postępowanie dotyczyło kwestii udostępnienia informacji publicznej, a więc sprawy pilnej w rozumieniu art. 14a ust. 5 powołanej ustawy.
Bieg terminów procesowych i sądowych w tej sprawie wynika z treści art. 15zzs ust. 2 ww. ustawy, który nie przewiduje wstrzymania rozpoczęcia i zawieszenia biegu terminów procesowych i sądowych w sprawach pilnych, do jakich zalicza się rozpoznawana sprawa – jako sprawa, której termin rozpatrzenia przez sąd został określony w przepisie art. 21 pkt 2 ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2019 r. poz. 1429 ze zm.).
Wyjaśnienia wymaga także kwestia, że skarga składana do sądu administracyjnego jest pismem procesowym, które aby mogło zostać merytorycznie rozpoznane musi spełniać określone wymogi formalne. Strona skarżąca, pomimo prawidłowego doręczenia wezwania, nie uzupełniła w wyznaczonym terminie braku formalnego skargi, to jest nie przesłała dokumentów potwierdzających umocowanie osób podpisanych pod skargą do działania w imieniu strony skarżącej. Taki brak formalny skargi, który nie został uzupełniony, obliguje Sąd do odrzucenia skargi.
W tym stanie rzeczy skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. oraz na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.