Uzasadnienie
Pismem z dnia 10 marca 2020 r., M. P. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu na Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu zarzucając temu organowi nieprawidłowe prowadzenie postępowania w sprawie przyznania świadczenia rodzinnego i dodatku do zasiłku, przez wymaganie niestosownych dokumentów nie stanowiących dowodu w sprawie, a także świadomą przewlekłość postępowania przez niewywiązanie się z ustawowych terminów. Jednocześnie skarżący domagał się przyznania świadczenia rodzinnego na dzieci na cały dotyczący sprawy okres zasiłkowy, a także przyznanie świadczenia w formie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego w kwocie po 100 zł jednorazowo na każde dziecko.
W odpowiedzi na skargę z dnia 18 marca 2020 r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu wniosło o odrzucenie skargi z uwagi na niewyczerpanie trybu zaskarżenia o jakim mowa w art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego.
W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II tut. Sadu z dnia 25 marca 2020 r., wezwano skarżącego do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, braków formalnych skargi przez wskazanie numeru PESEL skarżącego.
Ponadto tut. Sąd wezwał skarżącego do jednoznacznego oznaczenia w terminie 7 dni, przedmiotu zaskarżenia i w tym zakresie wyraźnego określenia, czy przedmiotem wniesionej skargi jest bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, czy przewlekłe prowadzenie postępowania przez ten organ. Poinformowano także skarżącego, że brak odpowiedzi na to wezwanie w wyznaczonym terminie będzie skutkował przyjęciem, że skarga dotyczy przewlekłego prowadzenia postępowania.
Powyższe wezwanie zawierało pouczenie, że nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie spowoduje odrzucenie skargi art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wezwanie zostało doręczone skarżącemu osobiście w dniu 12 czerwca 2020 r., o czym świadczy adnotacja i podpis na pocztowym potwierdzeniu odbioru przesyłki.
Z akt sprawy wynika, że do dnia wydania niniejszego postanowienia nie uzupełniono braków formalnych skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył co następuje
Skargę należało odrzucić.
Przepisy art. 46 § 1 - 5, art. 47 § 1 w zw. z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325, z późn. zm.) – zwanej dalej jako: "p.p.s.a.", jednoznacznie wskazują, jakie wymogi formalne powinna spełniać skarga wnoszona do sądu administracyjnego. W art. 46 § 1 p.p.s.a. wskazano bowiem elementy, jakie powinno zawierać każde pismo strony. W art. 46 § 2 pkt 1 p.p.s.a. wymieniono natomiast enumeratywnie co powinno zawierać pierwsze pismo wnoszone do sądu (w tym skarga), w którym powinien znaleźć się w szczególności PESEL strony skarżącej będącej osobą fizyczną (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a.).
Jednocześnie, zgodnie z art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. W przypadku przewlekłego prowadzenia postępowania przez organ administracji publicznej takim środkiem jest wniesienie ponaglenia w trybie art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256) - zwanej dalej jako: "k.p.a.". Ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie lub do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Z powyższego wynika, że niezbędnym warunkiem zaskarżenia przewlekłego prowadzenia postępowania w aktualnym stanie prawnym jest złożenie ponaglenia w trybie art. 37 k.p.a.
Stosownie natomiast do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd odrzuca skargę postanowieniem, co może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.).
Z akt przedmiotowej sprawy nie wynika, aby skarżący złożył ponaglenie w trybie art. 37 k.p.a., co podniósł także organ w odpowiedzi na skargę. Ponadto, z uwagi na fakt, że skarga nie czyniła zadość powyższym wymaganiom formalnym, skarżący został wezwany do ich usunięcia przez wskazanie swojego numeru PESEL. Jednocześnie wezwano skarżącego do jednoznacznego oznaczenia w terminie 7 dni, przedmiotu zaskarżenia i w tym zakresie wyraźnego określenia, czy przedmiotem wniesionej skargi jest bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, czy przewlekłe prowadzenie postępowania przez ten organ. Poinformowano także skarżącego, że brak odpowiedzi na to wezwanie w wyznaczonym terminie będzie skutkował przyjęciem, że skarga dotyczy przewlekłego prowadzenia postępowania.
Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącemu w dniu 12 czerwca 2020 r., a zatem wyznaczony przez Sąd termin 7 dni do wykonania zarządzenia, upłynął w dniu 19 czerwca 2020 r. Pomimo upływu tego terminu, skarżący nie zastosował się do wezwania.
Mając na uwadze powyższe należy stwierdzić, że skarga nie mogła otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych. Skarżący pomimo prawidłowego wezwania oraz pouczenia o konsekwencjach, nie uzupełnił powyższych braków formalnych skargi.
Z powyższych względów Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzekł o odrzuceniu skargi, jak w sentencji.