Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 1 marca 2007 r., sygn. akt II SA/Rz 563/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie uchylił postanowienie Wojewódzkiego Komendanta Policji R z dnia [...] kwietnia 2006 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Komendanta Powiatowego Policji w P. z dnia [...] lipca 2005 r., Nr [...] w przedmiocie uchylenia wcześniejsze decyzji o przyznaniu równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego, nakazując w uzasadnieniu przywrócenie skarżącemu uchybionego terminu. Postanowienie z dnia [...] maja 2007 r., Nr [...] Wojewódzki Komendant Policji w R., stosując się do wytycznych Sadu, przywrócił skarżącemu termin.
Postanowienie to zostało skarżącemu doręczone w dniu 5 czerwca 2007 r. Jeszcze przed jego otrzymaniem, w dniu 25 maja 2007 r., skarżący wystosował do Wojewódzkiego Komendanta Policji w R. pismo, w którym zwrócił się z pytaniem jakie czynności zmierzające do wypłaty równoważnika zostały podjęte. W odpowiedzi na to pismo Wojewódzki Komendant Policji w R. wskazał, że zgodnie z wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie został przywrócony termin do wniesienia odwołania, lecz skarżący tego odwołania nie złożył, pomimo pouczenia zawartego w decyzji z dnia [...] lipca 2005 r., Nr [...].
W ostatecznie sprecyzowanej skardze, T. G. zarzuca Wojewódzkiemu Komendantowi Policji w R. bezczynność w sprawie odmowy przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego, nie udzielenie odpowiedzi na pismo z dnia 25 maja 2007 r., jak też podawanie nieprawdziwych danych co do tego, iż nie składał on odwołania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje
Jednym z warunków koniecznych skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego na akt, czynność czy też brak czynności organu jest wyczerpanie administracyjnego toku instancji. Oznacza to sytuację w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziane w ustawie – art. 52 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) – zwanej dalej P.p.s.a.
Nie oznacza to jednak, że strona powinna w danej sprawie skorzystać z wszystkich wskazanych środków. Dla każdej formy aktywności organu przepisy przewidują różne formy zaskarżenia.
Przedmiotem niniejszej skargi jest bezczynność Wojewódzkiego Komendanta Policji w R. Warunkiem skutecznego wniesienia takiej skargi jest wcześniejsze złożenie zażalenia do organu administracji publicznej wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 lub ustalonym w myśl art. 36 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.).
Organem administracji publicznej wyższego stopnia w stosunku do Wojewódzkiego Komendanta Policji w R jest Komendant Główny Policji w W. Skarżący wezwany przez Sąd, pismem z dnia 26 września 2007 r., doręczonym w dniu 28 września 2007 r., do wykazania wyczerpania tego trybu nie odpowiedział na nie, zaś w aktach sprawy brak jest jakichkolwiek dokumentów świadczących o tym, że takie zażalenia zostało złożone.
W świetle powyższego należy przyjąć, że skarżący przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie nie wyczerpał administracyjnego toku instancji, a w związku z tym jego skarga jako przedwczesna podlegać musi odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.