Uzasadnienie
W. M. wniósł bezpośrednio do Sądu skargę (9.11.2005r.-data nadania na poczcie) na bezczynność Starosty R.-S. w przedmiocie wprowadzeni zmian w operacie ewidencji gruntów. Wskazał w niej, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wyrokiem z dnia 20.05.2005r. uchylił decyzję P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w R. z dnia [...].12.2003r. nr [...] w przedmiocie zmian w ewidencji gruntów wraz z decyzją ją poprzedzającą. Wyrok ten uprawomocnił się i od tego czasu organy nie przeprowadziły żadnych czynności w sprawie. Podał, że na jego pismo z dnia 20.09.2005r. o informację o stanie sprawy nie otrzymał odpowiedzi. W takim stanie sprawy jego zdaniem Starosta pozostaje w bezczynności.
Pismem z dnia 7 lutego 2006r. Sąd wezwał skarżącego do wyjaśnienia czy przed wniesieniem skargi do Sądu składał zażalenie na bezczynność Starosty R.-S. do organu administracji publicznej wyższego stopnia (do P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego) na niezałatwnienie sprawy przez Starostę w terminie określonym w art. 35-36 kpa., a jeżeli tak to o przedłożenie postanowienia organu wyższego stopnia lub odpisu zażalenia, albo innego dokumentu potwierdzającego wyczerpanie tego trybu. W wezwaniu zawarto pouczenie o tym, że odpowiedzi należy udzielić w terminie siedmiu dni licząc od dnia otrzymania wezwania pod rygorem odrzucenia skargi.
Wezwanie to zostało doręczone skarżącemu w dniu 9 lutego 2006r. W odpowiedzi skarżący wskazał, że " zażalenia na bezczynność Starosty R.-S. do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego nie składał ze względu na stronniczość Inspektora Nadzoru jak i Geodezji w R.". Do pisma dołączył kserokopię zażalenia do Starosty R.-S. datowanego na 17.11.2005r. /na którym widnieje prezentata Starostwa Powiatowego w R. 18.11.2005r./ i dotyczy ono załatwienia sprawy w dniu [...].11.2005r. w Geodezji w S. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Warunkiem dopuszczalności skargi na bezczynność organu administracji publicznej jest wyczerpanie trybu przewidzianego w art. 37kpa. Powołany przepis stanowi, iż na niezałatwnienie sprawy w terminie określonym w art. 35 kpa lub ustalonym w myśl art. 36 kpa stronie przysługuje zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia.
Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z 2002r. ze zm.) zwanej dalej P.p.s.a. skargę do Sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie (..). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie, lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy - § 2. Oznacza to, że skarżący był obowiązany przed wniesieniem skargi wnieść zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia na niezałatwnienie sprawy w terminie. Stosownie, do art. 7b ust.2 pkt. 2 ustawy z dnia 17 maja 1989r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. 2005, Nr 240, poz. 2027), organem wyższego stopnia w stosunku do organów administracji geodezyjnej i kartograficznej jest Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego.
Z pisma skarżącego opatrzonego datą 12.02.2006r. będącego odpowiedzią na powyżej wskazane wezwanie sądowe wynika, że nie składał on zażalenia na bezczynność Starosty do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w R., czyli nie wyczerpał obligatoryjnego trybu przewidzianego w art. 37kpa. Natomiast przesłane przez niego pismo datowane na 17.11.2005r. "zażalenie do S. R.-S.", które wpłynęło do Starostwa w dniu 18.11.2005r. nie stanowi wyczerpania trybu przewidzianego w art. 37kpa bowiem zostało ono złożone po dacie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie
W takim stanie rzeczy skoro skarga została wniesiona do Sądu bez wyczerpania