Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczeciniez 19 grudnia 2019 r., sygn. akt II SAB/Sz 112/19

Uzasadnienie

A. S. wystąpił ze skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na bezczynność Prokuratora Regionalnego [...] w sprawie prowadzonej przez Prokuratora Rejonowego w [...] o sygn. akt [...]. W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał, że złożył do Prokuratora Regionalnego [...] wniosek w dniu [...] sierpnia 2019 r., w którym złożył też skargę na bezczynność Prokuratora Okręgowego [...]. Złożony wniosek ma związek z postępowaniem Prokuratury Rejonowej [...] nadzorowanym przez Prokuraturę Okręgową. Pomimo upłynięcia terminów ustawowych Prokurator Regionalny nie udzielił skarżącemu odpowiedzi.

Skarżący dołączył do skargi ww. pismo z dnia [...] sierpnia 2019 r., w którym zwrócił się do Prokuratora Okręgowego o wydanie postanowienia o wydaniu rzeczy należącej do skarżącego.

Prokurator Regionalny [...] w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie, albowiem skarga nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Argumentował, że z treści samej skargi, jak i załączonego do niej pisma wynika jednoznacznie, że ewentualna bezczynność organu dotyczy czynności nadzorczych nad postępowaniem przygotowawczym.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje

Merytoryczne badanie zasadności zarzutów skargi możliwe jest wyłącznie wówczas, gdy sprawa poddana jest kognicji sądu administracyjnego.

Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325) zwanej dalej: "p.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne;

1. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
2. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;
3. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;
4. 5) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;
5. 6) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6. 7) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 6, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7. 8) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 5;
9. 10) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w Kodeksie postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach.

Skarga na bezczynność organu jest dopuszczalna tylko w takich granicach, w jakich służy skarga do sądu administracyjnego na decyzje, określone postanowienia oraz akty i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa.

W przedmiotowej sprawie skarżący wniósł skargę na bezczynność Prokuratora Regionalnego [...] zarzucając brak odpowiedzi na wniosek w sprawie prowadzonej przez Prokuratora Rejonowego [...] o sygn. akt [...] pod nadzorem Prokuratora Okręgowego [...]. Skarżący zarzuca Prokuratorowi bezczynność w czynnościach nadzorczych nad postępowaniem przygotowawczym, a więc w pierwszym etapie postępowania karnego w sprawach o przestępstwa ścigane z oskarżenia publicznego.

Zgodnie z art. 297 § 1 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks postępowania karnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 1987 ze zm.), zwanej dalej: "k.p.k." celem postępowania przygotowawczego jest:

1. 1) ustalenie, czy został popełniony czyn zabroniony i czy stanowi on przestępstwo;
2. 2) wykrycie i w razie potrzeby ujęcie sprawcy;
3. 3) zebranie danych stosownie do art. 213 i 214;
4. 4) wyjaśnienie okoliczności sprawy, w tym ustalenie osób pokrzywdzonych i rozmiarów szkody;
5. 5) zebranie, zabezpieczenie i w niezbędnym zakresie utrwalenie dowodów dla sądu.

Postępowanie przygotowawcze prowadzi lub nadzoruje prokurator, a w zakresie przewidzianym w ustawie prowadzi je Policja. W wypadkach przewidzianych w ustawie uprawnienia Policji przysługują innym organom (art. 298 § 1 ww. ustawy). Określone w ustawie czynności w postępowaniu przygotowawczym przeprowadza sąd karny (art. 298 § 2 ww. ustawy).

W powołanej przez skarżącego sprawie Prokurator Regionalny nie występuje jako organ administracji publicznej w postępowaniu administracyjnym, który wydaje decyzje, postanowienia, bądź inne akty z zakresu administracji publicznej. Do zadań ustawowych prokuratora należy ściganie przestępstw i stanie na straży praworządności (art. 2 ustawy z dnia 28 stycznia 2016 r. Prawo o prokuraturze (Dz. U. z 2019 r., poz. 740), a tego rodzaju działalność nie podlega kontroli sądów administracyjnych. Ustawa Prawo o prokuraturze nie przewiduje sprawowania kontroli sądów administracyjnych nad prokuratorami w sprawach karnych.

Oznacza to, że niniejsza skarga jest niedopuszczalna. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.

Z tych względów, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, niedopuszczalną skargę odrzucił.