Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczeciniez 28 lipca 2022 r., sygn. akt II SAB/Sz 138/22

Uzasadnienie

Pismem z dnia [...] kwietnia 2022 r., D. J. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na bezczynność Prezesa Sądu Rejonowego w W., w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] kwietnia 2022 r. o udzielenie informacji jawnej.

W uzasadnieniu skargi wnoszący ją wskazał, że w ww. wniosku żądał wyjaśnienia w kwestii dotyczącej stronniczego i nieobiektywnego sporządzenia uzasadnienia wyroku skazującego w sprawie karnej przed Sądem Rejonowym w W.. Skarżący kwestionował prawidłowość uzasadnienia wskazanego wyroku w zakresie zawartych w nim ustaleń faktycznych.

Do skargi załączył skarżący m.in. kopię strony tytułowej oraz kopie dokumentów z akt dochodzenia nr [...] prowadzonego przez Komendę Powiatową Policji w W., kopię strony tytułowej oraz fotokopie dokumentów z akt sprawy karnej o sygn. [...] przed Sądem Rejonowym w W., prowadzanej przeciwko skarżącemu, w tym dołączył kopię wyroku wskazanego Sądu z dnia [...] czerwca 20211 r., sygn. akt [...] z uzasadnieniem. Skarżący dołączył ponadto ponaglenie z dnia [...] kwietnia 2022 r. do udzielenia ww. informacji złożone do Sądu Rejonowego w W. za pośrednictwem platformy ePUAP.

W odpowiedzi na skargę Prezes Sądu Rejonowego w W. wniósł o jej odrzucenie lub oddalenie, wyjaśniając, iż skarżącemu udzielono odpowiedzi na wszelkie jego zapytania pismem z dnia [...] kwietnia 2022 r., którego kopię przesłał w załączeniu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje

Skarga okazała się niedopuszczalna.

W przypadku wniesienia skargi, sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność ustalając m.in., czy mieści się w katalogu spraw należących do właściwości sądu administracyjnego. W przypadku stwierdzenia braku kognicji sądu do rozpoznania sprawy, taka skarga podlega odrzuceniu stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., zwanej dalej: "p.p.s.a.").

Zgodnie z treścią art. 3 § 2 p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1. 1) decyzje administracyjne;
2. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie;
4. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;

1. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
2. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
3. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
4. 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
5. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę (art. 3 § 2 i § 3 p.p.s.a.).

Z przytoczonych regulacji wynika, że kontrola bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania prowadzona być może tylko w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 8 i pkt 9 p.p.s.a.

Powyższe wyliczenie stanowi katalog zamknięty, a zatem kontrola sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie wyłącznie w sprawach ściśle przez ustawę określonych. W konsekwencji sprawy dotyczące aktów lub czynności niewymienionych w art. 3 p.p.s.a. nie są objęte właściwością sądu administracyjnego.

W takiej sytuacji również bezczynność w takim zakresie nie może być poddana kontroli sądowoadministracyjnej.

Odnosząc treść przywołanych przepisów do materii objętej badaną skargą Sąd stwierdził, że nie mieści się ona w żadnej z wymienionych w art. 3 § 2 pkt 8 i 9 p.p.s.a. kategorii bezczynności podlegających kognicji sądów administracyjnych.

Analiza złożonej skargi jak i akt sprawy dowodzi, że skarżący bezczynności Prezesa Sądu Rejonowego w W. upatruje w braku podjęcia czynności na wniosek skarżącego o udzielenie informacji mających stanowić odpowiedź na zarzuty skarżącego dotyczące wadliwości ustaleń faktycznych w sprawie karnej [...], prowadzonej przez Sąd Rejonowy w W., w której stroną postępowania był skarżący. Zauważenia przy tym wymaga, że skarżący we wniosku nie wskazywał, aby jego intencją było uzyskanie informacji publicznej w trybie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej, ani też nie powoływał się na przepisy tej ustawy. Oznacza to, że skarżący wnosił o informację we własnej sprawie karnej.

W ocenie Sądu, powyższe wskazuje, że przedmiotem skargi nie jest bezczynność powstała w ramach realizacji zadań organu administracji publicznej i nie dotyczy czynności z zakresu administracji publicznej. Prezes sądu rejonowego jest organem sądu rejonowego, zaś działania podejmowane przez prezesa jako organu takiego sądu w sprawie złożonego przez skarżącego wniosku o udzielenie informacji nie mają formy aktu lub czynności, o jakich mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a. Zarazem wskazać należy, że sądy administracyjne nie sprawują zewnętrznego nadzoru nad działalnością prezesa sądu powszechnego, bowiem takiej kompetencji nie przewidują przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz przepisy aktów regulujących składanie przez strony postępowania przed sądami powszechnymi wniosków. Skarga okazała się tym samym niedopuszczalna.

Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie skargę odrzucił na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a.