Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczeciniez 15 lipca 2022 r., sygn. akt II SAB/Sz 139/22

Uzasadnienie

W piśmie z dnia [...] kwietnia 2022 r. skierowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie W. K. oświadczył, że przekazuje swoją skargę z dnia [...] marca 2022 r. przesłaną do Sądu Okręgowego w S. na którą do tej pory nie otrzymał żadnej odpowiedzi. Skarżący dołączył kopię swojej skargi z dnia [...] marca 2022 r. skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie za pośrednictwem Sądu Okręgowego w S. [...] postanowienie Sądu Rejonowego [...] w S. [...] z dnia [...] listopada 2021 r. sygn. akt [...] [...] odmawiające dopuszczenia skarżącego do udziału w postępowaniu o podział majątku wspólnego L. K. i C. K., oraz na postanowienie Sądu Okręgowego w S. [...] w Szczecinie z dnia [...] lutego 2022 r. sygn. akt [...] [...] oddalające zażalenie W. K. na to postanowienie.

Prezes Sądu Okręgowego w [...] w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej. Wyjaśnił, że pismo skarżącego z dnia [...] marca 2022 r. zatytułowane "Skarga" zostało uznane za niedopuszczalne zażalenie i pozostawione w aktach sprawy [...] [...] bez żadnych dalszych czynności. Zarządzenie sędziego referenta o pozostawieniu pisma bez żadnych czynności z informacją, że kolejne pisma i skargi będą pozostawione w aktach sprawy bez dodatkowego informowania, doręczono skarżącemu w dniu [...] kwietnia 2022 r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje

W niniejszej sprawie w pierwszej kolejności należało rozważyć dopuszczalność wniesienia skargi na bezczynność Sądu Okręgowego w S.. Skarżący zarzucił temu Sądowi, że nie rozpoznał jego skargi z dnia [...] marca 2022 r. na postanowienia odmawiające dopuszczenia skarżącego do udziału w postępowaniu o podział majątku wspólnego jego syna i synowej.

Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329) – dalej "p.p.s.a." kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1. 1) decyzje administracyjne;
2. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;
4. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2021 r. poz. 735 z późn. zm.), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2021 r. poz. 1540 z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. z 2021 r., poz. 422 z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;

1. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
2. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
3. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
4. 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
5. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (§ 2a), a także w sprawach w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3).

Skarga na bezczynność organu dotyczy braku odpowiedzi na pismo skarżącego kwestionujące prawomocne postanowienia sądów powszechnych o odmowie dopuszczenia skarżącego do udziału w postępowaniu o podział majątku wspólnego. Tryb rozpatrywania takich skarg został uregulowany w rozdziale 5a ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz. U. z 2020 r., poz. 2072) zatytułowanym "Tryb rozpatrywania skarg i wniosków". Zgodnie z art. 41a § 2 tej ustawy, skargi w zakresie dotyczącym działalności sądów powszechnych, w dziedzinie, w której sędziowie i asesorzy sądowi są niezawiśli, nie podlegają rozpatrzeniu. Organ sądu, do którego taka skarga lub wniosek zostały skierowane, zawiadamia skarżącego o przyczynach odmowy rozpatrzenia skargi. Ustawa Prawo o ustroju sądów powszechnych nie przewiduje rozpatrywania skarg i wniosków w formie jakiegokolwiek aktu administracyjnego, podlegającego zaskarżeniu do sądu administracyjnego.

W przypadku skargi na bezczynność organu administracji publicznej przedmiotem sądowej kontroli jest brak określonego aktu lub czynności w sytuacji gdy organ miał obowiązek podjąć działanie w danej formie i w określonym przez prawo terminie. Sytuacja taka w niniejszej sprawie nie występuje, ponieważ sprawa objęta skargą dotyczy działalności Sądu Okręgowego w S. który nie jest organem administracji publicznej ale organem władzy sądowniczej, ponadto dotyczy dziedziny w której sędziowie i asesorzy sądowi są niezawiśli.

Sprawa będąca przedmiotem skargi nie należy do spraw określonych w art. 3 § 2 pkt 1 – 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, nie jest sprawą z zakresu administracji publicznej. Właściwości sądu administracyjnego w sprawie dotyczącej rozpoznawania skarg na działalność sądów powszechnych nie przewidują też przepisy szczególne. Skarga do sądu administracyjnego na bezczynność sądu powszechnego w przedmiocie rozpoznania skargi nie przysługuje.

Z powyższych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę należało odrzucić jako niedopuszczalną.