Uzasadnienie
Uzasadnienie:
Wspólnota Mieszkaniowa [...] wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na tryb postępowania administracyjnego Inspektora Nadzoru Budowlanego polegający na braku dokładnym zbadaniu sprawy:
- - przy wydawaniu decyzji o pozwoleniu na użytkowanie budynku mieszkalnousługowego przy ulicy [...],
- - przy rozpatrywaniu skargi na działania developera
- - dotyczącym nieprawidłowości w realizacji obowiązku kontroli i nadzoru.
Sąd, pismem z dnia [...]., wezwał skarżącą do sprecyzowania czy skarga dotyczy:
bezczynności organu i czy przed wniesieniem skargi do sądu skierował pisemne zażalenie do organu wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy, czy jest to skarga na działanie organu w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi.
W odpowiedzi na zobowiązanie Sądu, dnia [...]. wpłynęło pismo skarżącej z którego wynika, że skarga:
- 1) dotyczy bezczynności Inspektora Nadzoru Budowlanego "po zwróceniu się do niego ze skargą na działanie firmy [...] kolejnymi pismami z dnia [...] r., [...]r.,[...]. dotyczącymi odmowy wydania dokumentacji budowy i dokumentacji powykonawczej". Przed wniesieniem skargi skarżący skierował zażalenie do Inspektora Nadzoru Budowlanego, który przekazał pismo do Inspektora Nadzoru Budowlanego,
- 2) dotyczy również działania Inspektora Nadzoru Budowlanego - "wydania wadliwej decyzji administracyjnej o pozwoleniu na użytkowanie obiektu budowlanego" z dnia [...]., [...].
Inspektor Nadzoru Budowlanego w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Organ podniósł, iż swoje stanowisko zawarł w licznych odpowiedziach na pisma kierowane do Wspólnoty.
Wojewódzki Sad Administracyjny w Szczecinie zważył co następuje
W świetle art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej w dalszej części "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej.
Jeśli przedmiotem skargi jest bezczynność organu to zgodnie z art. 52 § 1 "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków oskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich, Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 ustawy).
W świetle art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000, Nr 98, poz. 1071 ze zm.) na niezałatwienie sprawy w terminie stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. W stosunku do Inspektora Nadzoru Budowlanego organem wyższego stopnia jest Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego.
Wspólnota Mieszkaniowa w odpowiedzi na pismo Sądu poinformowała, iż wniosła zażalenie do organu wyższego stopnia tj. Inspektora Nadzoru Budowlanego, który przekazał pismo według właściwości do Inspektora Nadzoru Budowlanego, Skarżąca przysłała również odpis wyżej wspomnianego "zażalenia" z dnia [...]r. Jednakże w ocenie Sądu pismo to nie stanowi zażalenia bezczynność organu I instancji, a zatem skarżąca przed wniesieniem skargi nie wyczerpała przysługującego środka zaskarżenia
Jeżeli złożona skarga jest skargą na decyzję Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]., sygn. akt [...] o pozwoleniu na użytkowanie budynku przy ulicy [...] to skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi gdyż wspólnota nie była strona postępowania administracyjnego w kwestii wydania pozwolenia na użytkowanie w związku z tym nie może być stroną w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Zgodnie z art. 50 § 1 p.p.s.a. uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym.
Zgodnie z art. 59 § 7 ustawy Prawo budowlane z dnia 7 lipca 1994r. (Dz.U. z 2003.207.2016 ze zm.) stroną w postępowaniu w sprawie pozwolenia na użytkowanie jest wyłącznie inwestor. W powyższej sprawie inwestorem był developer, a nie wspólnota mieszkaniowa.
W tych okolicznościach na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę należało odrzucić.