Uzasadnienie
W dniu 20 marca 2020 r. wpłynął do Sądu Okręgowego w S. wniosek z dnia [...] marca 2020 r. Skarżącego A. S., w którym zwrócił się o udzielenie informacji publicznej w postaci:
- 1. kopii wniosku do Prezesa Sądu Okręgowego w S. o ustanowienie biegłym sądowym określający dziedzinę, w której kandydat ubiega się o ustanowienie
- 2. inne dokumenty potwierdzające posiadanie szczególnych kwalifikacji zawodowych oraz praktycznych i teoretycznych wiadomości specjalnych z dziedziny, w której ubiega się o ustanowienie biegłym (w wypadku lekarzy - posiadanie I lub II stopnia specjalizacji) oraz prawo wykonywania zawodu;
- - dotyczącego biegłego sądowego [...] G. R. ul. [...], [...] up. [...] wpisanego na listę biegłych Sądu Okręgowego w S..
Skarżący wniósł o przesłanie wnioskowanych informacji w postaci skanów na podany adres mailowy.
Pismem z dnia [...] marca 2020 r. Prezes Sądu Okręgowego w S. udzielił Skarżącemu odpowiedzi na jego wniosek, w którym wymienił dokumenty stanowiące podstawę wpisu:
- • dyplom ukończenia [...] Uniwersytetu Technologicznego w S. Wydział Informatyki na kierunku Zarządzanie i Inżynieria Produkcji, w zakresie inżynierii jakości, uzyskał w dniu [...] lutego 2009 r. tytuł inżyniera;
- • dyplom ukończenia [...] Uniwersytetu Technologicznego w S. Wydział Inżynierii Mechanicznej i Mechatroniki na kierunku Mechanika i Budowa Maszyn w specjalności eksploatacja pojazdów samochodowych, uzyskał w dniu [...] czerwca 2010 r. tytuł magistra inżyniera;
- • świadectwo ukończenia studiów podyplomowych na [...] Uniwersytecie Technologicznym w S. na Wydziale Budownictwa i Architektury w zakresie wyceny nieruchomości w roku 2010;
- • świadectwo Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z nadania uprawnień zawodowych w zakresie szacowania nieruchomości uzyskując tytuł rzeczoznawcy majątkowego uprawniający do wykonywania działalności zawodowej w zakresie określania wartości nieruchomości, a także maszyn i urządzeń trwale związanych z nieruchomością;
- • indeks [...] Uniwersytetu Technologicznego w S. Wydział Budownictwa i Architektury, Studium Podyplomowe Wycena Nieruchomości;
- • Dziennik praktyki zawodowej w zakresie szacowania nieruchomości Polskiej Federacji Stowarzyszeń Rzeczoznawców Majątkowych;
zaświadczenie Polskiego Stowarzyszenia Rzeczoznawców Wyceny Nieruchomości Oddział w S. o ukończeniu szkolenia na temat: " Stopa dyskontowa i stopa kapitalizacji w wycenie nieruchomości" zorganizowanego w dniach [...] czerwca 2012r.;
zaświadczenie [...] Stowarzyszenia Rzeczoznawców Majątkowych o ukończeniu szkolenia na temat" Wycena nieruchomości rolnych, w tym zabudowanych ośrodkami gospodarczymi" zorganizowanego w dniu [...].10.2012 r. zaświadczenie [...] Stowarzyszenia Rzeczoznawców Majątkowych w S. o ukończeniu szkolenia na temat ’’Sporządzanie opisu i oszacowania nieruchomości na obszarze cywilnego postępowania egzekucyjnego" zorganizowanego w dniu [...].11.2012 r. zaświadczenie Stowarzyszenia Inżynierów i Techników, Mechaników Polskich Ośrodek Doskonalenia Kadr w W. o ukończeniu szkolenia na temat" Wycena maszyn, urządzeń i pojazdów" zorganizowanego w dniach [...].02.2013 r. certyfikat Stowarzyszenia Inżynierów i Techników Mechaników Polskich w W. o uzyskaniu kwalifikacji do ubiegania się o tytuł: Rzeczoznawca SIMP w specjalności nr 830-,, wycena maszyn, urządzeń i pojazdów";
zaświadczenie Polskiego Stowarzyszenia Rzeczoznawców Wyceny Nieruchomości Oddział w S. o ukończeniu szkolenia na temat: " Wycena nieruchomości leśnych i zadrzewionych" zorganizowanego w dniu [...] kwietnia 2013r.;
zaświadczenie Polskiej Federacji Stowarzyszeń i Rzeczoznawców Majątkowych o ukończeniu kursu specjalistycznego —wycena dla potrzeb zabezpieczenia wierzytelności zorganizowanego w dniach [...].04.2013r. i [...]04.2013 r. zaświadczenie Polskiej Federacji Stowarzyszeń Rzeczoznawców Majątkowych oraz Związku Banków Polskich o zdanym egzaminie z Wyceny dla potrzeb zabezpieczenia wierzytelności bankowych uzyskując certyfikat;
zaświadczenie Polskiego Stowarzyszenia Rzeczoznawców Wyceny Nieruchomości Oddział w S. o ukończeniu szkolenia na temat: " Renta Planistyczna i Opłaty Adiacenckie" zorganizowanego w dniu [...] lutego 2014r.;
referencje Polskiego Stowarzyszenia Rzeczoznawców Wyceny Nieruchomości Oddział w S. z dnia [...] lutego 2014r.
referencje Urzędu Gminy w K. z dnia [...] lipca 2013r.
referencję Pani A. P. reprezentującej Pośrednictwo Kredytowe z dnia [...] lipca 2013r.
- • referencję Starostwa Powiatowego w G. z dnia [...] lipca 2013 r.
- • list referencyjny Grupy Hoteli W. Spółka z o.o. z dnia [...] lipca 2013 r.
- • referencję Pani B. U. reprezentującej Centrum Obsługi Nieruchomości z dnia [...] czerwca 2013 r.;
- • referencję Urzędu Gminy P. z dnia [...] czerwca 2013r.;
- • referencję Starostwa Powiatowego w K. P. z dnia [...] maj 2013r;
- • referencję T. sp.zo.o w S. z dnia [...] stycznia 2014r.
- • referencję Agencji Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy w S. z dnia [...] stycznia 2014r.
oraz dokumenty przedłożone Prezesowi Sądowi Okręgowemu w S. o ustanowienie biegłym sądowym na kolejną kadencję: [...]:
- • zaświadczenie Polskiego Stowarzyszenia Rzeczoznawców Wyceny Nieruchomości Oddział w S. o ukończeniu szkolenia na temat: " Odpowiedzialność Cywilna i kama Biegłych Sądowych " zorganizowanego w dniu [...] listopada 2014r.;
- • zaświadczenie Polskiego Stowarzyszenia Rzeczoznawców Wyceny Nieruchomości
Oddział w S. o ukończeniu szkolenia na temat: " Standard KSWS Określenie wartości ograniczonych praw rzeczowych" zorganizowanego w dniu [...] czerwca 2015r.;
- • zaświadczenie [...] Stowarzyszenia Rzeczoznawców Majątkowych w S. o ukończeniu szkolenia na temat ’’Praktyczne stosowanie podejścia porównawczego w wycenie nieruchomości. Jak unikać błędów spotykanych w operatach szacunkowych" zorganizowanego w dniu [...].02.2018 r.
- • opinii [...] Stowarzyszenia Rzeczoznawców Wyceny Nieruchomości Oddział w S. z dnia [...] listopada 2018 r;
Odnosząc się do żądania udostępnienia:
- 1) skanu wniosku kierowanego do Prezesa Sądu Okręgowego w S. o ustanowienie biegłym sądowym określającym dziedzinę w której kandydat się ubiega o ustanowienie.
- 2) skanu innych dokumentów potwierdzających posiadanie szczególnych kwalifikacji zawodowych oraz praktycznych i teoretycznych wiadomości specjalnych z dziedziny w której ubiega się o ustanowienie biegłym.
Prezes Sądu Okręgowego poinformował, że nie stanowią one informacji publicznej.
Ponadto wyjaśnił, że kandydat, aby mógł być wpisany na listę biegłych sądowych, winien posiadać, zgodnie z § 12 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 24 stycznia 2005 roku w sprawie biegłych sądowych teoretyczne i praktyczne wiadomości specjalne w danej gałęzi nauki, techniki, sztuki, rzemiosła, a także innej umiejętności, dla której ma być ustanowiony. Cytowane rozporządzenie wskazuje również w ust. 2, że posiadanie tych wiadomości specjalnych powinno być wykazane dokumentami lub innymi dowodami. Natomiast ocena, czy posiadanie wiadomości specjalnych zostało dostatecznie wykazane, należy do Prezesa.
Wobec powyższego, kandydat na biegłego sądowego przedkłada dokumenty wskazujące na posiadanie przez siebie wiadomości specjalnych z danej dziedziny. Przedkładane przez kandydata dokumenty są jego dokumentami prywatnymi, które zgodnie z własną wolą udostępnia prezesowi sądu okręgowego, w celu udokumentowania posiadania wiadomości specjalnych. Na podstawie przedłożonych dokumentów prywatnych prezes sądu, o ile uzna, że dany kandydat posiada wiadomości specjalne wydaje decyzję, którą wpisuje osobę na listę biegłych sądowych lub też odmawia takiego wpisania. Decyzja wydana przez prezesa sądu okręgowego jest dokumentem potwierdzającym posiadanie przez biegłego sądowego wiadomości specjalnych z danej dziedziny.
Powołując się na orzecznictwo sądów administracyjnych (wyrok z dnia 21 maja 2014 r. w sprawie II SAB/Bd 288/13) Prezes Sądu Okręgowego uznał, że nie stanowią informacji publicznej wszelkiego rodzaju dokumenty prywatne, które podmiot prywatny kieruje do organu administracji publicznej. Dokument skierowany do organu administracji publicznej przez podmiot prywatny nigdy nie stanie się dokumentem urzędowym tylko dlatego, że znajduje się w jego posiadaniu. Nie nabierze zatem cech dokumentu urzędowego w rozumieniu art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej.
Wobec powyższego, skoro dyplom ukończenia studiów będący w posiadaniu pracodawcy nie jest informacją publiczną to tym bardziej taką informacją nie są dokumenty potwierdzające posiadanie wiadomości specjalnych przez biegłego sądowego, który nie jest pracownikiem sądu a współuczestnikiem postępowań sądowych.
Pismem z dnia [...] czerwca 2020 r. Skarżący złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, w której wniósł o:
- 1. zmianę postanowienia Prezesa Sądu Okręgowego w S. z dnia [...].03.2020r. o sygn. akt [...],
- 2. zobowiązanie organu do udzielenia zawnioskowanej informacji publicznej,
- 3. zasądzenie kosztów postępowania od strony przeciwnej.
W uzasadnieniu skargi Skarżący wskazał cel uzyskania wnioskowanej informacji mianowicie, to że biegły sądowy G. R. ze S. nie był uprawniony do wysyłania dłużnikowi więżących prawnie zawiadomień o zamiarze przeprowadzenia czynności egzekucyjnych polegających na dokonaniu opisu i oszacowania nieruchomości w sprawie egzekucyjnej o sygn. akt [...] [...] prowadzonej przez komornika sądowego z K.. Biegły w tej sprawie działał bezprawnie tj. bez postanowienia komornika na okoliczność czynności egzekucyjnych, oraz to że biegły w postępowaniu egzekucyjnym ww. działał poza obrębem swojego rejonu. Zdaniem Skarżącego biegły nie posiada szczególnej wiedzy kwalifikującej go do sporządzenia opisu i oszacowania nieruchomości znajdującej się poza jego rejonem.
W odpowiedzi na skargę Prezes Sądu Okręgowego w S. wniósł o oddalenie skargi i podtrzymał swoje stanowisko wyrażone w piśmie z dnia [...] marca 2020 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje
Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
Złożenie skargi na bezczynność lub przewlekłość postępowania w zakresie udostępnienia informacji publicznej skutkuje przede wszystkim dokonaniem przez Sąd ustaleń, czy sprawa mieści się w zakresie podmiotowym i przedmiotowym ustawy. Dopiero bowiem stwierdzenie, że podmiot, do którego zwrócił się skarżący, był zobowiązany do udzielenia informacji publicznej oraz, że żądana przez skarżącego informacja miała charakter informacji publicznej w rozumieniu przepisów ustawy, pozwala na dokonanie oceny, czy w konkretnej sprawie można skutecznie zarzucić wskazanemu podmiotowi bezczynność.
Odnosząc powyższe do rozpoznawanej sprawy, należy stwierdzić, że wniesiona skarga jest niezasadna.
W rozpoznawanej sprawie Skarżący zwrócił się z wnioskiem do Prezesa Sądu Okręgowego w S. o udostepnienie dokumentów określonych w rozporządzeniu Ministra Sprawiedliwości z dnia 24 stycznia 2005 r. w sprawie biegłych sądowych (Dz.U. Nr 15, poz. 133) przedłożonych w związku z ustanowieniem G. R. biegłym sądowym przy Sądzie Okręgowym w S. tj;
- 1. kopii wniosku do Prezesa Sądu Okręgowego w S. o ustanowienie biegłym sądowym określający dziedzinę, w której kandydat ubiega się o ustanowienie
- 2. inne dokumenty potwierdzające posiadanie szczególnych kwalifikacji zawodowych oraz praktycznych i teoretycznych wiadomości specjalnych z dziedziny, w której ubiega się o ustanowienie biegłym oraz prawo wykonywania zawodu.
Prezes sądu okręgowego jest, w rozumieniu ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, podmiotem zobowiązanym do udostępniania - o ile zezwalają na to przepisy prawa-będącej w jego posiadaniu informacji publicznej.
Aby stwierdzić, że prezes sądu okręgowego, jako podmiot zobowiązany w sprawie udostępnienia informacji publicznej, pozostaje w bezczynności, niezbędne jest jednocześnie dokonanie oceny tego, czy żądane przez Skarżącego informacje stanowią informację publiczną.
Jak już wyżej Sąd wskazał, zgodnie z rozporządzeniem Ministra Sprawiedliwości biegłych sądowych ustanawia oraz prowadzi ich listę prezes sądu okręgowego. W myśl § 8 ust. 3 rozporządzenia, listy biegłych sądowych są dostępne dla zainteresowanych w sekretariatach sądowych i listy te udostępnia się stronom, uczestnikom postępowania oraz organom prowadzącym postępowanie przygotowawcze w sprawach karnych i sądom wojskowym. Zatem nie budzi wątpliwości Sądu, że niezależnie od treści powołanego wyżej przepisu, lista biegłych stanowi informację publiczną podlegającą udostępnieniu.
Przedmiotem sporu stanowi jednak zagadnienie, czy i w jakim zakresie prezes sądu okręgowego może udostępnić dokumenty przedłożone przez osobę ubiegającą się o wpis na listę biegłych na potwierdzenie spełnienia wymogów określonych w rozporządzeniu z dnia 24 stycznia 2005 r., a przede wszystkim, czy dokumenty te stanowią informację publiczną.
Na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej, informacją publiczną jest każda informacja dotycząca sfery faktów i danych publicznych, a więc każda wiadomość wytworzona lub odnoszona do władz publicznych, a także wytworzona lub odnoszona do innych podmiotów realizujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań publicznych i gospodarowania mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa.
Sam fakt, że zgodnie z § 12 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 24 stycznia 2005 r. w sprawie biegłych sądowych posiadanie teoretycznych i praktycznych wiadomości specjalnych a także umiejętności jest wymagane do ustanowienia danej osoby biegłym nie świadczy o tym, że informacje te nabywają z chwilą wyboru biegłego waloru informacji publicznych. Nadal bowiem są to informacje o osobie prywatnej, nie wykonującej funkcji publicznych i nadal nie są one potrzebne do wykonywania zadań publicznych. Wprawdzie zgodnie z treścią art. 157 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. - Prawo o ustroju sądów powszechnych do kompetencji prezesa sądu okręgowego należy ustanawianie biegłych sądowych i prowadzenie ich listy. Jednakże zakresem udostępnienia objęte są tylko informacje o spełnieniu przesłanek warunkujących wpis na listę biegłych, czyli o możliwości wykonywania funkcji biegłego, a więc wskazanie, czy biegły posiada teoretyczne i praktyczne wiadomości specjalne a także inne umiejętności.
Nie obejmuje natomiast wskazania konkretnych kwalifikacji, w tym wykształcenia i doświadczenia biegłego. Ocena, czy posiadanie wiadomości specjalnych zostało dostatecznie wykazane, stosownie do § 12 ust. 2 rozporządzenia, należy do prezesa sądu okręgowego. Informacja w tym zakresie pomimo wykorzystania jej przez podmiot wykonujący zadania publiczne nie traci waloru informacji prywatnej (por. wyrok WSA Gdańsk z dnia 22-07-2020 sygn. akt II SA/Gd 124/20).
Zakres przedmiotowy ustawy z 2001 r. o dostępie do informacji publicznej wytycza i obejmuje dostęp tylko do informacji publicznej, a nie publiczny dostęp do wszelkich informacji. Dokument prywatny skierowany do organu przez podmiot ubiegający się o wpis na listę biegłych nigdy nie stanie się dokumentem urzędowym tylko dlatego, że został skierowany do tego organu. Fakt, że dokument prywatny trafia do organu i służy realizacji powierzonych prawem zadań organu, nie oznacza, że przez to nabiera on cech dokumentu urzędowego.
Słusznie zatem Prezes Sądu Okręgowego w S. odnosząc się do wniosku Skarżącego z dnia [...] marca 2020 r., w którym zwracał się o przesłanie skanu wniosku i innych dokumentów stwierdził, że nie stanowią informacji publicznej. Jednocześnie w piśmie z dnia [...] marca 2020 r. wyjaśnił Skarżącemu jakie dokumenty stanowiły podstawę wpisu na listę biegłych.
Udostępnienie przez Prezesa Sądu Okręgowego w S. informacji dotyczących kwalifikacji biegłego G. R. spowodowało skuteczne uwolnienie się od zarzutu bezczynności.
W stanie rzeczy na podstawie art. 151 p.p.s.a. należało skargę jako niezasadną oddalić.