Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczeciniez 1 października 2012 r., sygn. akt II SAB/Sz 55/12

Uzasadnienie

Pismem z dnia [...] M.H. i R.W. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność m. in. Zastępcy Burmistrza dotyczącą nie rozpoznaniu "protestu wyborczego" złożonego przez mieszkańców miejscowości [...] w dniu [...], dotyczącego wyborów sołtysa i rady sołeckiej Sołectwa w dniu [...].

Zastępca Burmistrza Gminy w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej, ewentualnie o oddalenie skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, zważył co następuje

Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270) – dalej p.p.s.a, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1. 1) decyzje administracyjne;
2. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;

1. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
2. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
3. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
4. 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.

Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3).

Takie szczególne przepisy zawierają art. 101 i 101a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.). Zgodnie z art. 101 ust. 1 tej ustawy każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.

Przepisy art. 101 stosuje się odpowiednio, gdy organ gminy nie wykonuje czynności nakazanych prawem albo przez podejmowane czynności prawne lub faktyczne narusza prawa osób trzecich (art. 101a ust. 1).

Przedmiotem skargi wniesionej do sądu jest właśnie nie wykonywanie czynności nakazanych prawem przez Zastępcę Burmistrza, polegających na zbadaniu prawidłowości wyborów sołtysa i rady sołeckiej w dniu [...] w miejscowości [...]. Jednakże zgodnie z art. 11a ustawy o samorządzie gminnym, organami gminy są rada gminy i wójt (burmistrz, prezydent miasta). Zastępca wójta (burmistrza, prezydenta miasta) nie jest organem gminy, jest osobą prowadzącą sprawy gminy w imieniu wójta (art. 33 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym). Zatem skarga na bezczynność zastępcy wójta (burmistrza, prezydenta miasta), który nie jest organem gminy, nie przysługuje na podstawie art. 101a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.

Sprawa będąca przedmiotem skargi nie należy także do spraw określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zatem skarga na bezczynność nie przysługuje.

Z powyższych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 101a ustawy o samorządzie gminnym, skargę należało odrzucić jako niedopuszczalną.