Uzasadnienie
A. K. w dniu 21 lutego 2008 r. złożył do Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. wniosek o dokonanie oceny stanu technicznego i wymiany okien w zajmowanym lokalu mieszkalnym.
Pismem z dnia 22 lipca 2008 r. A. K. został poinformowany, że stolarka okienna w zajmowanym przez niego lokalu została zakwalifikowana do wymiany, a o konkretnym terminie wymiany zostanie powiadomiony odrębnym pismem.
W dniu 16 lipca 2008 r., A. K. złożył za pośrednictwem Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w W. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w W. w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o wymianę okien w lokalu mieszkalnym.
W uzasadnieniu skargi wniósł o zobowiązanie organu do wydania decyzji w sprawie wymiany stolarki okiennej. Dodatkowo wskazał, iż skarżony organ na realizację przedsięwzięcia w postaci wymiany stolarki okiennej otrzymuje dotacje z budżetu państwa i w związku z tym, jako podmiot wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej zobowiązany jest na podstawie art. 13 ust. 6 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP do stosowania przepisów kpa w tym do wydania decyzji administracyjnej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Na podstawie art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej zwana "ppsa") kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m. in. w sprawach skarg na:
- • decyzje administracyjne,
- • postanowienia wydawane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty,
- • postanowienia wydawane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie,
- • inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa,
- • pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- • bezczynność organów w przypadkach określonych wyżej.
Z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ ten nie podjął żądanych czynności w sprawie lub opieszale prowadził postępowanie, albo - mimo ustawowego obowiązku - nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu, lub nie podjął stosownej czynności.
Oznacza to, iż skarga na bezczynność organu jest dopuszczalna tylko wtedy, gdy daną sprawę można zakwalifikować jako sprawę administracyjną, którą organ administracji publicznej może rozpatrzyć w formie decyzji, postanowienia lub innego aktu.
Z treści art. 13 ust. 6 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP (t.j. Dz. U. z 2005 r. Nr 41, poz. 398 ze zm.) wynika, iż Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej i dyrektorzy oddziałów regionalnych Agencji, w ramach wykonywania zadań z zakresu administracji rządowej, wydają decyzje administracyjne w sprawach określonych w przepisach niniejszej ustawy. Oznacza to, że sama ustawa o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP wskazuje w jakich sprawach może nastąpić wydanie decyzji administracyjnej. W treści przedmiotowej ustawy brak jest materialnej podstawy prawnej (przepisu prawnego), z której wynika konieczność wydania decyzji administracyjnej w sprawie wymiany stolarki okiennej.
Skoro zatem organ nie ma żadnego ustawowego obowiązku wydania w przedmiotowej sprawie aktu określonego w art. 3 § 2 pkt 1 – 4a ppsa, to skarga na bezczynność organu w tym zakresie jest niedopuszczalna.
Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.