Uzasadnienie
M. B. wniósł w dniu 16 sierpnia 2009 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Obrony Narodowej w przedmiocie doręczenia decyzji o wyznaczeniu na stanowisko służbowe. Skarżący podniósł, że treść art. 170 ust. 3 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych nakładała na Ministra obowiązek doręczenia skarżącemu decyzji regulującej jego prawa materialne.
Minister Obrony Narodowej w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie, wyjaśniając, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucał skargi M. B. wnoszone w tej sprawie (postanowienie z dnia 18 lipca 2005 r., sygn. akt II SAB/Wa 95/05, postanowienie z dnia 12 października 2005 r. sygn. akt II SAB/Wa 156/05). Sąd wskazywał bowiem, że sprawy wyznaczenia żołnierzy zawodowych na stanowiska służbowe nie podlegają kognicji sądu administracyjnego.
Dodać również należy, że rozpatrywana skarga jest tożsama co do przedmiotu ze skargą wniesioną w dniu 26 lipca 2009 r.sygn. akt II SAB/Wa 129/09.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Zgodnie z treścią art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje m. in. orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne,
- 2) postanowienia wydawane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty,
- 3) postanowienia wydawane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie,
- 4) inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
oraz na bezczynność organów w wyżej wymienionych przypadkach.
Stosownie zaś do treści art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2008 r. Nr 141, poz. 892 z późn. zm.), od decyzji wydanych przez właściwe organy w sprawach określonych w ustawie żołnierz zawodowy może wnieść odwołanie do organu wyższego stopnia, na zasadach określonych w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn zm.), i, z zastrzeżeniem ust. 2, skargę do właściwego sądu administracyjnego, na zasadach określonych w ustawie - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z kolei art. 8 ust. 2 pkt 1 stanowi, że skarga do właściwego sądu administracyjnego nie może być wniesiona na decyzje w sprawach wyznaczenia, przeniesienia i zwolnienia ze stanowiska służbowego oraz przeniesienia do rezerwy kadrowej lub do dyspozycji.
Wyjaśnić również należy, że z bezczynnością organu mamy do czynienia wówczas, gdy organ zobowiązany do podjęcia czynności, nie podejmuje jej w terminie określonym przez przepisy prawa. Oznacza to, że zarzut bezczynności powinien pojawić się wówczas, gdy organ, będąc właściwym w sprawie i zobowiązanym do podjęcia czynności, pozostaje w zwłoce. Skarga na bezczynność bowiem ma na celu spowodowanie wydania przez organ administracji publicznej oczekiwanego aktu.
Podkreślić należy, iż sądy administracyjne rozpatrują skargi na bezczynność organów wyłącznie w przypadku postępowań, które mogą zakończyć się wydaniem decyzji administracyjnych, postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie, lub też wydaniem innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Natomiast rozpoznawana skarga dotyczy bezczynności Ministra Obrony Narodowej w przedmiocie wydania decyzji w sprawie wyznaczenia na stanowisko służbowe, na którą to decyzję nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego na podstawie art. 8 ust. 2 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych.
W związku z powyższym, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie – na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i art. 58 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 8 ust. 2 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, orzekł jak w sentencji postanowienia.