Uzasadnienie
Na podstawie art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m. in. w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty.
Stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 w związku z art. 3 § 2 pkt 1-4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje m. in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w zakresie:
* wydawania decyzji administracyjnych,
* postanowień wydawanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończących postępowanie,
* postanowień rozstrzygających sprawę co do istoty,
* postanowień wydawanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie,
- - innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
Ponadto, zgodnie z art. 21 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, 1198 z późn. zm.) do skarg rozpatrywanych w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
W związku z powyższym, rozważając kwestię ewentualnej bezczynności Spółdzielni Mieszkaniowej [...] należy dokonać analizy charakteru informacji publicznej i w konsekwencji ustalić dopuszczalność skargi do sądu administracyjnego w przedmiotowym przypadku.
Zgodnie z ustawą o dostępie do informacji publicznej udostępnieniu podlega każda informacja o sprawach publicznych, a zobowiązane do jej udostępnienia są podmioty określone w art. 4 ustawy będące w jej posiadaniu. Pod pojęciem informacji publicznej należy rozumieć dane o sprawach publicznych, a w szczególności każdą wiadomość wytworzoną przez szeroko rozumiane władze publiczne oraz osoby pełniące funkcje publiczne a także inne podmioty, które tę władzę realizują, bądź gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa, w zakresie tych kompetencji.
Udostępnienie informacji publicznej zobowiązany podmiot dokonuje w formie czynności materialno-technicznej, zaś odmowa udzielenia informacji publicznej dokonywana jest w formie decyzji. Istotne jest, iż podjęcie wspomnianych wyżej czynności uzależnione jest od spełniania przesłanek zarówno o charakterze przedmiotowym, jak i podmiotowym, co oznacza, iż dana wiadomość powinna stanowić informację publiczną, natomiast podmiot wezwany do jej udzielenia powinien być jej dysponentem, zobowiązanym do jej udzielenia.
W przedmiotowej sprawie skarżący wskazuje na bezczynność Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w przedmiocie udzielenia informacji publicznej dotyczącej wniosku o zmianę uchwały Zarządu wyrażonej w zawiadomieniu z dnia 19 lutego 2004 r. o zwołaniu na dzień 1 marca 2004 r. zebrania grupy członkowskiej nr [...] z określonym porządkiem obrad.
Należy stwierdzić, iż odwołanie od wspomnianej wyżej uchwały zarządu spółdzielni i odpowiedź rady nadzorczej w tym zakresie stanowią elementy wewnętrznej procedury spółdzielczej wynikającej z przepisów ustawy z dnia 16 września 1982 r. - Prawo spółdzielcze (Dz. U. z 2003 r. Nr 188, poz. 1848 z późn. zm.), nie należą zaś do czynności z zakresu ustawy o dostępie do informacji publicznej.
W tej sytuacji skarga na bezczynność Spółdzielni Mieszkaniowej [...] - jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu.
I w tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 i §3 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.