Uzasadnienie
W. O. przedmiotem swojej skargi z dnia 21 marca 2011 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie uczynił bezczynność Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w przedmiocie rozpatrzenia skargi z dnia [...] stycznia 2011 r. Skarżący wskazał, że wnosi skargę w trybie art. 227 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) w związku z nienależytym wykonywaniem zadań przez organ, a także przewlekłym i biurokratycznym jej załatwianiem. Podniósł, iż organ dopuścił się naruszenia art. 7, 9, 35 § 1 oraz 36 § 1 kpa. Do skargi dołączył kserokopię swojej skargi z dnia [...] stycznia 2011 r. skierowanej do Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, w której zarzucił Dyrektorowi Oddziału Regionalnego WAM w [...] bezczynność w zakresie rozpoznania pisma z dnia [...] listopada 2010 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Zgodnie z treścią art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach oraz bezczynność organów w tych przypadkach.
Z bezczynnością organu mamy do czynienia wówczas, gdy zobowiązany do podjęcia czynności organ nie podejmuje jej w terminie określonym przez przepisy prawa. Oznacza to, iż zarzut bezczynności powinien pojawić się wówczas, gdy organ, będąc właściwym w sprawie i zobowiązanym do podjęcia czynności, pozostaje w zwłoce. Skarga na bezczynność ma bowiem na celu spowodowanie wydania przez organ administracji publicznej oczekiwanego aktu.
Biorąc powyższe pod uwagę należy wskazać, iż skoro możliwość zaskarżenia bezczynności organów administracji jest ograniczona zakresem przedmiotowym zawartym w art. 3 § 2 pkt 1–4a powołanej ustawy, oznacza to, że zaskarżenie bezczynności organu administracji publicznej jest dopuszczalne tylko w takim zakresie, w jakim dopuszczalne jest na mocy powyższego przepisu zaskarżenie decyzji, postanowień oraz innych aktów i czynności w nim określonych.
Przechodząc na grunt niniejszej sprawy wskazać należy, że pismem z dnia [...] stycznia 2011 r., skierowanym do Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej W. O. wniósł skargę na Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w [...] w związku z nieudzieleniem w terminie urzędowym odpowiedzi na pismo strony z dnia [...] listopada 2010 r. Zarzucił przy tym Dyrektorowi OR WAM naruszenie art. 7, 9, 35 § 1, 36 § 1 kpa.
W ocenie Sądu, powołane pismo, adresowane do Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, zostało złożone w trybie art. 227 Kodeksu postępowania administracyjnego, co wskazuje sam skarżący w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Tymczasem w myśl przepisów Działu VIII kpa, tryb skargowo – wnioskowy jest jednoinstancyjnym postępowaniem o charakterze uproszczonym, którego zakończenie, czyli zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi, nie daje podstaw do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego. Rozpatrzenie skargi w tym trybie nie kończy się wydaniem rozstrzygnięcia, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Czynności podejmowane przez organy administracji publicznej w trybie przepisów kpa, odnoszących się do skarg i wniosków, nie podlegają zatem kognicji sądu administracyjnego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 września 2001 r. sygn. I SA 2347/01, publ.
LEX nr 55766). Oznacza to, iż nawet w razie pozostawania organu rozpatrującego skargę lub wniosek w bezczynności w tym zakresie, sąd administracyjny nie może rozpatrywać skarg na taką bezczynność - nie jest to bowiem "bezczynność" w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 8 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Nawet gdyby przyjąć, że skarga W. O. z dnia [...] stycznia 2011 r. złożona została jako zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie, a więc w trybie art. 37 kpa, to zażalenie takie jest swoistym środkiem prawnym, przysługującym stronie, natomiast postępowanie wszczęte na skutek jego wniesienia, podobnie jak w przypadku skargi wniesionej na podstawie art. 227 kpa, nie prowadzi do wydania aktu lub czynności, które podlegają kontroli sądowoadministracyjnej, nie podlega jej również bezczynność organu wyższego stopnia.
Biorąc powyższe pod uwagę, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji.