Uzasadnienie
W niniejszej sprawie J. K. przedmiotem skargi uczynił bezczynność Ministra Obrony Narodowej w sprawie "niewyznaczenia skarżącego na określone stanowisko po wygaśnięciu w dniu [...] czerwca 2004 r. decyzji MON nr [...] z dnia [...] kwietnia 2004 r.".
W odpowiedzi na skargę pełnomocnik organu wniósł o jej odrzucenie ze względu na niedopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Zgodnie z art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. Nr 179, poz. 1750 ze zm.) skarga do właściwego sądu administracyjnego nie może być wniesiona na decyzje w sprawach:
- 1. wyznaczenia, przeniesienia i zwolnienia ze stanowiska służbowego oraz przeniesienia do rezerwy kadrowej lub do dyspozycji,
- 2. mianowania na stopień wojskowy,
- 3. przeniesienia do innego korpusu osobowego lub do innej grupy osobowej,
- 4. delegowania do wykonywania zadań służbowych poza jednostką wojskową.
Analiza tego przepisu prowadzi do wniosku, że ustawodawca wyraźnie wyłączył dopuszczalność skargi do sądu administracyjnego w sprawach m. in. wyznaczenia lub przeniesienia na inne stanowisko służbowe (analogiczny stan prawny obowiązywał na gruncie art. 107 ustawy z dnia 30 czerwca 1970 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych Dz. U. z 1997 r. Nr 10, poz. 55 z późn. zm.).
Ponadto, należy stwierdzić, że zgodnie z art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje m. in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w zakresie:
- 1. wydawania decyzji administracyjnych,
- 2. postanowień wydawanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończących postępowanie, a także postanowień rozstrzygających sprawę co do istoty,
- 3. postanowień wydawanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie
- 4. innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
Z bezczynnością organu mamy do czynienia wówczas, gdy organ zobowiązany do podjęcia czynności, nie podejmuje jej w terminie określonym przez przepisy prawa. Oznacza to, że zarzut bezczynności powinien pojawić się wówczas, gdy organ, będąc właściwym w sprawie i zobowiązanym do podjęcia czynności, pozostaje w zwłoce. Skarga na bezczynność bowiem ma na celu spowodowanie wydania przez organ administracji publicznej oczekiwanego aktu.
Podkreślić należy, iż sądy administracyjne rozpatrują skargi na bezczynność organów wyłącznie w przypadku postępowań, które mogą zakończyć się wydaniem decyzji administracyjnych, postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie, lub też wydaniem innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
Skoro skarga dotyczy bezczynności Ministra Obrony Narodowej w przedmiocie wydania decyzji w sprawie niewyznaczenia stanowiska, a ponadto skarżący wnosi o uznanie bezczynności organu w odniesieniu do postępowań, które nie kończą się wydaniem aktów lub podjęciem czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa skarga podlega odrzuceniu w całości.
W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz., 1270 z późn. zm.), orzekł jak w postanowieniu.