Uzasadnienie
G. Z. i A. Z. pismem z dnia 15 maja 2012 r. wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność [...] Wojewódzkiego Komendanta Ochotniczych Hufców Pracy w przedmiocie rozpatrzenia złożonego w dniu [...] listopada 2011 r. wniosku o zawarcie umowy o refundację wynagrodzeń uczniów. Skarżący zarzucili organowi naruszenie art. 7, art. 8, art. 10, art. 12, art. 15, art. 35 § 1, art. 36 § 1, art. 77, art. 80, art. 84 § 1, art. 104 i art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) i wnieśli o zobowiązanie organu do wydania odpowiedniego aktu administracyjnego w terminie 14 dni od daty doręczenia akt organowi oraz o zasądzenie kosztów postępowania.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie skargi z uwagi na brak kognicji sądu administracyjnego, ewentualnie o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
W pierwszej kolejności należy zauważyć, że zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Wspomniana kontrola sprawowana jest pod względem legalności.
Jednocześnie, w myśl art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg między innymi na:
- 1. decyzje administracyjne,
- 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty,
- 3. postanowienia wydawane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie,
- 4. inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4a. pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, oraz na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w wyżej wymienionych przypadkach.
Stosownie natomiast do treści art. 58 § 1 pkt 1 cytowanej ustawy, sąd administracyjny odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Wskazać należy, że w świetle przywołanych wyżej przepisów, sądy administracyjne rozpatrują skargi na bezczynność organów wyłącznie w przypadku postępowań, które mogą się zakończyć wydaniem decyzji administracyjnych, postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie, wydaniem innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa lub też pisemnych interpretacji przepisów prawa podatkowego wydawanych w indywidualnych sprawach.
W rozpatrywanej sprawie kluczowe znaczenie ma ustalenie, czy [...] Wojewódzki Komendant Ochotniczych Hufców Pracy jest uprawniony do wydawania decyzji administracyjnych w przedmiocie zawierania lub odmowy zawarcia umowy o refundację wynagrodzeń uczniów.
Z treści rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 26 kwietnia 2007 r. w sprawie refundowania ze środków Funduszu Pracy wynagrodzeń wypłacanych młodocianym pracownikom (Dz. U. Nr 77, poz. 518 ze zm.) wynika, że właściwa wojewódzka komenda ochotniczych hufców pracy jedynie zawiadamia pracodawcę o sposobie rozpatrzenia wniosku o zawarcie umowy. W przypadku uwzględnienia wniosku o zawarcie umowy wojewódzka komenda ochotniczych hufców pracy zawiera z pracodawcą umowę o refundację wynagrodzeń wypłacanych młodocianym pracownikom i składek na ubezpieczenia społeczne od refundowanych wynagrodzeń (§ 4 ust. 3 i 4 wskazanego wyżej rozporządzenia). Powołane rozporządzenie nie przewiduje możliwości wydania decyzji w sprawie odmowy zawarcia umowy o refundację, nie wskazuje też drogi kontroli czy nadzoru przez Komendanta Głównego Ochotniczych Hufców Pracy w tym zakresie.
Również treść § 5 ust. 3 pkt 7 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 lipca 2011 r. w sprawie szczegółowych zadań i organizacji Ochotniczych Hufców Pracy (Dz. U. Nr 155, poz. 920), zgodnie z którym Wojewódzki Komendant Ochotniczych Hufców Pracy w ramach określonych przez Komendanta Głównego OHP limitów środków Funduszu Pracy zawiera umowy z pracodawcami o refundację kosztów wynagrodzeń wypłacanych młodocianym pracownikom zatrudnionym na podstawie umowy o pracę w celu przygotowania zawodowego oraz składek na ubezpieczenia społeczne od refundowanych wynagrodzeń, a także realizuje wnioski pracodawców w tym zakresie, nie daje podstaw do uznania, że zakończenie sprawy przez Wojewódzkiego Komendanta Ochotniczych Hufców Pracy następuje w drodze wydania decyzji administracyjnej.
Stąd, skoro postępowanie nie kończy się wydaniem decyzji bądź postanowienia podlegających kontroli sądu administracyjnego, to nie podlega również takiej kontroli kwestia pozostawania organu w bezczynności.
W tym stanie rzeczy skarga G. Z. i A. Z. jako nienależąca do właściwości sądu administracyjnego, a więc niedopuszczalna, podlega odrzuceniu.
Ponadto zauważyć należy, że wszelkie sprawy związane z ustaleniem istnienia bądź nieistnienia określonego stosunku prawnego, czyli określonych obowiązków i odpowiednich uprawnień związanych z ewentualną umową o refundację wynagrodzeń wypłacanych młodocianym pracownikom i składek na ubezpieczenia społeczne od refundowanych wynagrodzeń, podlegają kontroli sądu powszechnego. Sąd ten będzie również właściwy do rozpoznania roszczenia o zawarcie takiej umowy.
Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.