Uzasadnienie
E. B. przedmiotem skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego uczynił bezczynność Ministra Spraw Zagranicznych polegającą na nieopublikowaniu układów o ewakuacji polskich obywateli z terytorium byłych republik Związku Radzieckiego. Wniósł o zobowiązanie Ministra Spraw Zagranicznych do złożenia Premierowi RP wniosku o ogłoszenie w Dzienniku Ustaw powołanych układów.
W odpowiedzi na skargę Minister Spraw Zagranicznych wniósł o jej oddalenie. Stwierdził, że kwestie publikacji umów międzynarodowych, podobnie jak inne czynności z zakresu zawierania umów międzynarodowych, podlegają odrębnej procedurze, w której uczestnicy są wprost wymienieni w odpowiednich ustawach. Zdaniem organu, E.B. nie wykazał swego interesu prawnego, który pozwalałby mu formułować wniosek o publikację umów międzynarodowych. Powołując się na postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 października 2003 r. sygn. akt I SAB 219/03, Minister Spraw Zagranicznych zaznaczył, że w sprawie podobnej do niniejszej Sąd uznał skargę za niedopuszczalną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
W związku ze zmianą struktury sądownictwa administracyjnego, na podstawie art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1271 z późn. zm.), sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 01 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.).
Stosownie do treści art. 3 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.
Powyższy przepis wskazuje, że sąd administracyjny rozpoznaje jedynie skargi na bezczynność organów w załatwianiu indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej. Nie mieści się w tej kategorii spraw bezczynność naczelnego organu administracji państwowej polegająca na nieopublikowaniu umowy międzynarodowej (nieopublikowaniu układów o ewakuacji polskich obywateli z terytorium byłych republik Związku Radzieckiego). Możliwość skarżenia do sądu administracyjnego bezczynności organu w tym zakresie, nie wynika także z innych, szczególnych uregulowań (art. 3 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi).
Publikacja umowy międzynarodowej, tak jak innych aktów normatywnych, w Dzienniku Ustaw RP, jest etapem postępowania legislacyjnego, które zostało unormowane w ten sposób, że nie przewiduje uprawnienia do kontroli działań organów w toku tego postępowania w drodze skargi do sądu administracyjnego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 września 2004 r. OSK 247/04; ONSAiWSA 2(2)/2004).
Zatem sprawa objęta skargą nie podlega kognicji sądu administracyjnego, co w konsekwencji czyni skargę niedopuszczalną i podlegającą odrzuceniu.
Z tych powodów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w oparciu o art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji postanowienia.