Uzasadnienie
W dniu [...] maja 2022 r. A. B. (dalej: "skarżący"), za pośrednictwem elektronicznej Platformy Usług Administracji Publicznej (dalej: "ePUAP") wywiódł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie rozpoznania jego wniosku z [...] lutego 2021 r. o udostępnienie informacji publicznej. Przedmiotowa skarga została załączona do pisma ogólnego z 14 maja 2022 r. zatytułowanego "SKARGA, Skarga na bezczynność informacja publiczna", podpisanego kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Natomiast skarga - stanowiąca załącznik do ww. pisma z 14 maja 2022 r. - nie została opatrzona żadnym podpisem.
Wobec powyższego, pismem Sądu z 18 lipca 2022 r., wezwano skarżącego, za pomocą środków komunikacji elektronicznej - ePUAP, do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez jej podpisanie własnoręcznie albo podpisem kwalifikowanym lub zaufanym. W ww. wezwaniu wyjaśniono również sposób, w jaki skarżący może podpisać załącznik w ramach ePUAP. W szczególności wskazano, iż platforma ePUAP nie posiada technicznej możliwości podpisania załącznika bezpośrednio z jej poziomu. Jeżeli użytkownik chce podpisać załącznik podpisem zaufanym i dodać do formularza pisma ogólnego dostępnego na ePUAP, to konieczne jest użycie narzędzia podpisywania umieszczonego na stronie internetowej Ministerstwa Cyfryzacji www.obywatel.gov.pl (link do narzędzia podpisywania: https://www.gov.pl/web/gov/podpisz-dokument-elektronicznie-wykorzystaj-podpis-zaufany). Tak podpisany załącznik należy dodać do formularza pisma ogólnego, który można podpisać już bezpośrednio z poziomu ePUAP za pomocą profilu zaufanego.
Powyższe wezwanie Sądu skarżący odebrał 23 lipca 2022 r. (vide Urzędowe Poświadczenie Doręczenia – karta nr 52 akt sądowych sprawy) i dotychczas go nie wykonał.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Skarga podlega odrzuceniu.
Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.; dalej: "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W myśl art. 58 § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym.
Natomiast zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymogi te zostały sprecyzowane w art. 46 p.p.s.a. Według art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Z kolei przepis art. 46 § 2a p.p.s.a. stanowi, że w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, to powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Zasady podpisywania pism przewidziane w wyż. cyt. przepisie art. 46 § 2a p.p.s.a. dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (vide art. 46 § 2b p.p.s.a.).
W świetle powyższych unormowań, skarga - jako pismo w postępowaniu sądowym - musi być opatrzona kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. W przypadku braku tego elementu, sąd wzywa stronę skarżącą do podpisania skargi w przewidziany prawem sposób. Nieuzupełnienie w terminie tego braku formalnego skargi skutkuje jej odrzuceniem, stosownie do treści cyt. wyż. art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.
W niniejszej sprawie skarżący wniósł drogą elektroniczną skargę, która stanowiła załącznik do pisma ogólnego z 14 maja 2022 r., zatytułowanego "SKARGA, Skarga na bezczynność informacja publiczna". W załączniku tym przedstawił zarzuty stawiane organowi oraz wnioski skargi. Wezwanie Sądu z 18 lipca 2022 r. do usunięcia w terminie 7 dni braku formalnego ww. skargi poprzez jej podpisanie (własnoręcznie albo elektronicznie) pod rygorem odrzucenia skargi, doręczono skarżącemu drogą elektroniczną 23 lipca 2022 r. Wobec niewykonania ww. wezwania, siedmiodniowy termin do uzupełnienia braku formalnego skargi bezskutecznie upłynął 1 sierpnia 2022 r. (zgodnie bowiem z art. 83 § 2 p.p.s.a., jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy). Podkreślić również należy, że przedmiotowe wezwanie Sądu z 18 lipca 2022 r. nie tylko zawierało pouczenie o sankcji za jego niewykonanie (przewidzianej w art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.) oraz o treści art. 46 § 2a i § 2b p.p.s.a., ale także w klarowny sposób przedstawiało techniczną stronę podpisania załącznika podpisem zaufanym.
W tym miejscu podnieść należy, iż Naczelny Sąd Administracyjny (dalej: "NSA") w podjętej w składzie siedmiu sędziów uchwale z 6 grudnia 2021 r., sygn. akt I FPS 2/21, stwierdził, że zgodnie z art. 57 § 1 w związku z art. 46 § 1 pkt 4 oraz art. 12b § 1 i art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a., skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP, należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym (orzeczenia sądów administracyjnych są dostępne w internetowej bazie orzeczeń na stronie NSA: orzeczenia.nsa.gov.pl).
W świetle ww. uchwały, pismo ogólne zawierające wyłącznie informację o załączonej do tego pisma niepodpisanej skardze nie jest odrębnym zbiorem danych zawierającym całość znaczeniową komunikatu kierowanego do sądu administracyjnego. Komunikat o merytorycznej treści zawiera natomiast, stanowiąca załącznik do tego pisma, skarga. W konsekwencji brak podpisania skargi stanowi brak formalny, w każdym przypadku uzasadniający wezwanie strony do uzupełnienia skargi (podobnie NSA w postanowieniach: z 16 marca 2021 r., sygn. akt III OZ 124/21 i z 7 lipca 2021 r., sygn. akt III OZ 473/21).
Tutejszy Sąd rozpoznający skargę na bezczynność organu w przedmiocie rozpoznania wniosku skarżącego z [...] lutego 2021 r. o udostępnienie informacji publicznej w pełni aprobuje przestawione wyżej stanowisko NSA. W konsekwencji należało uznać, że złożona w rozpoznawanej sprawie skarga nie została podpisana. Podpisem zostało opatrzone jedynie pismo ogólne, zaś skarżący nie wykonał wezwania Sądu do podpisania skargi stanowiącej załącznik do pisma ogólnego. Nie przesłał bowiem załącznika (skargi) popisanego podpisem elektronicznym ani pisma podpisanego własnoręcznie w oryginale.
Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.