Uzasadnienie
W niniejszej sprawie J. W. przedmiotem skargi uczynił bezczynność Rady Gminy [...] polegającą na niewykonaniu przez organ stanowiący tej jednostki samorządu terytorialnego zarządzenia zastępczego Wojewody [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego.
W odpowiedzi na skargę pełnomocnik organu wniósł o jej oddalenie wskazując, iż zarządzenie Wojewody [...] nie może zostać wykonane, gdyż nie zostało prawomocnie zakończone postępowanie sądowe w sprawie ze skargi Rady Gminy [...] na wspomniane zarządzenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Zgodnie z art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje m. in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w zakresie:
- 1. wydawania decyzji administracyjnych,
- 2. postanowień wydawanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończących postępowanie, a także postanowień rozstrzygających sprawę co do istoty,
- 3. postanowień wydawanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie
- 4. innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
Z bezczynnością organu mamy do czynienia wówczas, gdy organ zobowiązany do podjęcia czynności, nie podejmuje jej w terminie określonym przez przepisy prawa. Oznacza to, że zarzut bezczynności powinien pojawić się wówczas, gdy organ, będąc właściwym w sprawie i zobowiązanym do podjęcia czynności, pozostaje w zwłoce. Skarga na bezczynność bowiem ma na celu spowodowanie wydania przez organ administracji publicznej oczekiwanego aktu.
Podkreślić należy, iż sądy administracyjne rozpatrują skargi na bezczynność organów wyłącznie w przypadku postępowań, które mogą zakończyć się wydaniem decyzji administracyjnych, postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie, lub też wydaniem innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
Skoro skarga dotyczy bezczynności Rady Gminy [...] w przedmiocie wykonania aktu nadzoru Wojewody [...] skarga podlega odrzuceniu w całości. Rada Gminy nie jest bowiem zobowiązana do prowadzenia postępowania, kończącego się wydaniem aktu podlegającego skardze do sądu administracyjnego.
Ponadto, należy podkreślić, że akt nadzoru, jakim jest zarządzenie zastępcze w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego zastępuje uchwałę rady gminy w przypadku, gdy pomimo wystąpienia wynikającego z przepisów prawa obowiązku, organ ten nie podejmuje czynności, do których jest zobligowany. A zatem w przypadku zaistnienia takiej sytuacji wojewoda, po uprzednim wezwaniu rady gminy do podjęcia uchwały w terminie 30 dni i po bezskutecznym upływie tego terminu oraz po powiadomieniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji wydaje zarządzenie zastępcze. Po uprawomocnieniu, zarządzenie to stanowi samodzielną i wystarczającą podstawę do wygaśnięcia mandatu radnego, którego zarządzenie zastępcze dotyczy.
W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie – na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. –Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz., 1270 z późn. zm.), orzekł jak w postanowieniu.