Uzasadnienie
J.R. w skardze z dnia 28 marca 2009 r., skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zaskarżył bezczynność Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie rozpoznania jego wniosku z dnia [...] lutego 2009 r. o udostępnienie informacji publicznej oraz zażądał zwrotu kosztów postępowania.
W uzasadnieniu wskazał, że wskazanym powyżej wnioskiem zwrócił się do Głównego Urzędu Nadzoru Budowlanego w W. o udzielenie informacji o datach i miejscach opublikowania obwieszczenia zawiadamiającego o wszczęciu postępowania administracyjnego, którego dotyczy pismo z dnia [...] stycznia 2009 r. znak: [...] na podstawie art. 2 ust. 1 i art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.).
Dyrektor Departamentu Orzecznictwa Administracji Architektoniczno-Budowlanej Głównego Urzędu Nadzoru Budowlanego pismem z dnia [...] kwietnia 2009 r. poinformował wnioskodawcę, że żądana informacja nie stanowi informacji publicznej w rozumieniu przepisów powołanej powyżej ustawy o dostępie do informacji publicznej. Wyjaśniono, że na wniosek R. i J.R. zostało wszczęte postępowanie administracyjne w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] października 2001 r. nr [...], znak: [...] zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej Generalnej Dyrekcji Dróg Publicznych Oddział [...] pozwolenia na budowę "dla odcinka autostrady [...]".
Wobec tego, J.R., jako strona postępowania administracyjnego, może zapoznać się z aktami sprawy na podstawie przepisów określonych w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.); zwanej dalej k.p.a., o czym zainteresowany został powiadomiony w piśmie z dnia [...] stycznia 2009 r.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje
Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonych w niniejszej ustawie (ust. 1).
Informacją publiczną będzie zatem każda wiadomość wytworzona lub odnoszona do władz publicznych, a także wytworzona lub odnoszona do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa.
Stosownie do art. 1 ust. 2 powołanej ustawy o dostępie do informacji publicznej, przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw, określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji, będących informacjami publicznymi. Oznacza to, że niedopuszczalne jest stosowanie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej wówczas, gdy żądane informacje, mające charakter informacji publicznych, osiągalne są w innym trybie. W dalszej konsekwencji daje to podstawę do stwierdzenia, że o ile prawo do informacji jest zasadą, to jednak wyjątki od niej powinny być ściśle interpretowane. Nie tylko bowiem sama ustawa o dostępie do informacji publicznej zawiera ograniczenia w jej stosowaniu, ale również nie uchybia w tym względzie przepisom innych ustaw odmiennie regulującym te kwestie.
Biorąc pod uwagę powyższe rozważania, należy wskazać, że w niniejszej sprawie nie znajduje zastosowania ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. We wniosku z dnia [...] lutego 2009 r. skarżący domagał się udzielenia informacji dotyczącej dat i miejsc opublikowania obwieszczenia zawiadamiającego o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego oraz udzielenia Generalnej Dyrekcji Dróg Publicznych pozwolenia na budowę odcinka autostrady. Zgodnie z art. 49 k.p.a., strony mogą być zawiadamiane o decyzjach i innych czynnościach organów administracji publicznej przez obwieszczenie lub w inny zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości sposób publicznego ogłaszania, jeżeli przepis szczególny tak stanowi; w tych przypadkach zawiadomienie bądź doręczenie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni od dnia publicznego ogłoszenia.
Zastosowanie tego trybu zawiadomienia stron w przedmiotowej sprawie organ wykorzystał w związku z treścią art. 5a ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.), który przewiduje w przypadku budowy obiektu liniowego, którego przebieg został ustalony w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, a także wykonywania innych robót budowlanych dotyczących obiektu liniowego, gdy liczba stron w postępowaniu przekracza 20, stosowanie przepisu art. 49 k.p.a.
Zatem w rozpatrywanej sprawie wnioskodawca, jako strona przedmiotowego postępowania, ma zapewniony dostęp do żądanej informacji w trybie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego, a tym samym skutkuje to wyłączeniem stosowania trybu z ustawy o dostępie do informacji publicznej (art. 1 ust. 2 ustawy). W przypadku zastosowania trybu zawiadomienia stron o rozstrzygnięciu, o którym mowa w art. 49 k.p.a., z akt sprawy muszą wynikać daty i liczba obwieszczeń, o których mowa w powołanym przepisie (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 maja 2007 r., sygn. akt IV SA/Wa 436/07 - LEX nr 345719).
Ponadto wskazać należy, że pismem z dnia [...] kwietnia 2009 r. organ poinformował skarżącego, że zawiadomienie o wszczęciu wskazanego powyżej postępowania administracyjnego zostało zamieszczone na tablicy ogłoszeń w [...] Urzędzie Wojewódzkim w K. w dniu [...] marca 2009 r., a także, iż [...] Urząd Wojewódzki w K. pismem z dnia [...] kwietnia 2009 r. znak: [...] wystąpił do Prezydenta Miasta Z. o zamieszczenie na tablicy ogłoszeń w Urzędzie Miasta Z. zawiadomienia o wszczęciu postępowania.
Biorąc powyższe pod uwagę, skarga na bezczynność organu w przedmiocie dostępu do informacji publicznej jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.
Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w punkcie pierwszym sentencji postanowienia.
Stosownie do art. 232 § 1 pkt 1 lit. "a" powołanej ustawy, Sąd z urzędu zwrócił J.R. kwotę 100 zł (sto złotych) stanowiącą wartość nienależnie uiszczonego wpisu.