Uzasadnienie
J. S. w dniu 12 czerwca 2014 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Prezesa Zarządu [...]. Prezesowi Zarządu [...] zarzucił naruszenie art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP i art. 1 w zw. z art. 10 ust. 1 i art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej oraz art. 35 ust. 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego poprzez nieudostępnienie informacji publicznej zgodnie z wnioskiem w określonym terminie.
Skarżący wniósł o zobowiązanie organu do dokonania czynności w zakresie udostępnienia informacji publicznej zgodnie z treścią wniosku z [...] kwietnia 2014 r., nałożenie na Prezesa Zarządu [...] stosownej grzywny oraz zasądzenie kosztów.
W uzasadnieniu skargi podał, iż wnioskiem z dnia [...] kwietnia 2014 r. zwrócił się do Prezesa Zarządu [...] Sp. z o. o. o uchwałę zarządu lub inny dokument, na podstawie którego [...] korzysta z usług Urzędu Miejskiego w [...] w zakresie pozyskiwania ogłoszeń dla czasopisma Gazeta [...], Biuletyn Informacyjny Gminy [...].
W odpowiedzi [...] pismem z dnia [...] kwietnia 2014 r. poinformowała, że w zakresie Gazety[...] nie można uznać, aby była to sprawa publiczna, bowiem w żaden sposób nie jest związana z wykonywaniem przez [...] zadań publicznych ani korzystaniem przez [...] ze środków publicznych przeznaczonych na gazetę. Działalność wydawnicza jest działalnością komercyjną w żaden sposób nie związaną z uchwałą nr [...] Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] marca 2008 r.
We wcześniejszym wniosku J. S. zwrócił się o udostępnienie uchwały Zarządu [...] lub innego dokumentu, na podstawie którego [...] rozpoczęła działalność wydawniczą dla czasopisma Gazeta [...], Biuletyn Informacyjny Gminy [...].
W odpowiedzi [...] podała, że nie posiada uchwały zarządu Komunikacji Miejskiej [...] Sp. z o.o., na podstawie której [...] rozpoczęła działalność wydawniczą. Jednocześnie poinformowała, że takim dokumentem jest umowa spółki.
Dalej skarżący podał, że tym samym [...] stwierdza, że rozpoczęła działalność wydawniczą na podstawie umowy spółki, w szczególności zmiany tej umowy, której dokonał Burmistrz [...] w dniu [...] lutego 2014 r. Powyższe oznacza, że działalność wydawnicza spółki jest konsekwencją działania organów władzy publicznej i powinna podlegać przepisom ustawy o dostępie do informacji publicznej. [...] stwierdza, że nie jest organem władzy publicznej.
Skarżący podał również, że art. 17 udip stwierdza, że do rozstrzygnięć podmiotów zobowiązanych do udostępnienia informacji, niebędących organami władzy publicznej, o odmowie udostępnienia informacji przepisy art. 16 udip stosuje się odpowiednio. Jego zdaniem [...] należy traktować jako organ władzy publicznej i jeżeli odmawia on udostępnienia informacji, to odmowa musi spełniać warunki decyzji.
Organ nie udzielił odpowiedzi ani nie wydał decyzji, a więc pozostaje w bezczynności. Skarżący dodał, że jedynym właścicielem Spółki Komunikacja Miejska [...] Sp. z o.o. jest Miasto i Gmina [...], a całość kapitału pochodzi ze środków publicznych Miasta i Gminy [...]. Spółka zgodnie z uchwałą nr [...] Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] marca 2008 r. prowadzona jest w celu zadania własnego Gminy [...] w zakresie lokalnego transportu zbiorowego i dlatego wszelka działalność [...] związana jest z dysponowaniem środkami publicznymi i na podstawie art. 4 ust. 1 udip podlega udostępnieniu.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie lub oddalenie, oraz o zasądzenie kosztów
W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę organ podał, że [...] Sp. z o.o. nie jest organem władzy publicznej i nie mają do niej zastosowania przepisy kodeksu postępowania administracyjnego. Podkreślił, że jeżeli już to stroną niniejszego postępowania jest nie Prezes, a Spółka. Podkreśliła, że należy rozróżnić działalność dotyczącą transportu oraz komercyjną, wydawniczą. Koszty usług publicznych są wyrównywane przez dochody z działalności oraz wpłaty organów publicznych i nie ma możliwości przeniesienia dochodów na inną dziedzinę działalności podmiotu świadczącego usługi publiczne.
Na rozprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w dniu 16 października 2014 r. pełnomocnik organu oświadczył, iż nie posiada żądanej informacji, ponieważ [...] Sp. z o.o. nie korzysta z usług Urzędu Miejskiego w [...] w zakresie pozyskiwania ogłoszeń dla czasopisma Gazeta [...], Biuletyn Informacyjny Gminy [...].
|Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: |
|Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, wprawdzie udzielona przez organ pisemna odpowiedź z dnia 18 czerwca 2014 r. nie była w pełni |
|odpowiedzią na wniosek skarżącego z dnia [...] kwietnia 2014 r. o udzielenie informacji publicznej. |
|Przypomnieć należy, że ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) |
|kształtuje prawo do informacji w takim zakresie, w jakim dotyczy organów władzy publicznej w szerokim rozumieniu tego pojęcia. Powołana|
|ustawa reguluje zarówno zakres podmiotowy i przedmiotowy stosowania ustawy, jak i procedurę i tryb. W wąskim zakresie odsyła do |
|stosowania przepisów k.p.a. ustalając, że jedynie w kwestii wydania decyzji stosuje się k.p.a. Zatem należy przyjąć, że procedura |
|dostępu do informacji publicznej uregulowana jest w tej ustawie w sposób kompleksowy. Regulacja ta nie zawiera przepisów, które |
|dotyczyłyby bezczynności. Brak uregulowania w zakresie bezczynności w samej ustawie o dostępie do informacji publicznej nie oznacza |
|swoistego automatyzmu w stosowaniu w takiej sytuacji przepisów procedury administracyjnej. Ustawa odsyła do k.p.a. tylko w zakresie |
|wydania decyzji administracyjnej, toteż nieuprawnionym byłoby twierdzenie, że warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na |
|bezczynność w zakresie nieudzielenia informacji publicznej jest złożenie zażalenia do organu wyższego stopnia w trybie 37 k.p.a. |
|Ponadto skarga na bezczynność organu w przedmiocie informacji publicznej nie jest obwarowana jakimkolwiek terminem. Oznacza to, iż |
|można ją wnieść do Sądu w każdym czasie. Wobec tego wniosek organu o odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 lub art. 58 § 1 |
|pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, nie zasługuje na uwzględnienie. |
|Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269 |
|ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola |
|ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. |
|Przedmiotem skargi jest bezczynność Komunikacji Miejskiej [...] Sp. z o.o. w zakresie udostępnienia informacji publicznej udzielanej na |
|zasadach i w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. Przepis art. 21 powołanej ustawy stanowi, że |
|do skarg rozpatrywanych w postępowaniach o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. -|
|Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.). |
|Na podstawie art. 13 ustawy o dostępie do informacji publicznej, udostępnienie informacji publicznej na wniosek następuje bez zbędnej |
|zwłoki, nie później jednak niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku z zastrzeżeniem ust. 2 i art. 15 ust. 2 (ust. 1). Jeżeli |
|informacja publiczna nie może być udostępniona w terminie określonym w ust. 1, podmiot obowiązany do jej udostępnienia powiadamia w tym|
|terminie o powodach opóźnienia oraz o terminie, w jakim udostępni informację nie dłuższym jednak niż 2 miesiące od dnia złożenia |
|wniosku (ust. 2). |
|Zgodnie z art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej, odmowa udostępnienia informacji publicznej oraz umorzenie postępowania o |
|udostępnienie informacji w przypadku określonym w art. 14 ust. 2 przez organ władzy publicznej następuje w drodze decyzji (ust. 1). Do |
|decyzji, o której mowa w ust. 1, stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego (ust. 2). |
|Rozpoznanie wniosku o udzielenie informacji publicznej, zgodnie z rozwiązaniami przyjętymi w powołanej ustawie o dostępie do informacji|
|publicznej, następuje w formie czynności materialno – technicznej w razie udzielenia informacji publicznej, zaś w razie odmowy |
|udzielenia informacji publicznej – w formie decyzji. Pojęcie informacji publicznej ustawodawca określił w art. 1 ust. 1 i art. 6 ww. |
|ustawy, a podmioty zobowiązane do jej udzielenia w art. 4 tej ustawy. W świetle ww. przepisów informacją publiczną jest każda |
|informacja o sprawach publicznych, a w szczególności o sprawach wymienionych w art. 6 ustawy. Na gruncie przepisów ustawy, w doktrynie |
|i orzecznictwie przyjmuje się, że informacją publiczną będzie każda wiadomość wytworzona lub odnoszona do szeroko rozumianych władz |
|publicznych, a także wytworzona lub odnoszona do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne, w zakresie wykonywania przez nie |
|zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa. |
|Z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia, gdy w terminie ustalonym przez prawo zobowiązany podmiot nie podjął |
|żadnych czynności w sprawie lub nie zakończył postępowania wydaniem decyzji, postanowienia lub też innego aktu, bądź nie podjął |
|czynności, do której był zobowiązany. Dla uznania bezczynności konieczne jest zatem ustalenie, że organ administracji zobowiązany był |
|na podstawie przepisów prawa do wydania decyzji lub innego aktu albo do podjęcia określonych czynności. |
|W analizowanym przypadku rozstrzygnięcia wymaga kwestia, czy żądana przez skarżącego informacja ma charakter informacji publicznej. |
|Przechodząc zatem do oceny, czy żądana przez skarżącego informacja stanowi informację publiczną, należy podnieść, że pojęcie informacji|
|publicznej w polskim porządku ma bardzo szeroki charakter. W orzecznictwie sądowym przyjmuje się, że informacją publiczną będzie każda |
|wiadomość wytworzona przez szeroko rozumiane władze publiczne oraz osoby pełniące funkcje publiczne, a także inne podmioty, które tę |
|władzę realizują, bądź gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa, w zakresie tych kompetencji. Informację publiczną |
|stanowi więc treść dokumentów urzędowych czy wystąpień i ocen dokonywanych przez organy władzy publicznej, niezależnie do jakiego |
|podmiotu są kierowane i jakiej sprawy dotyczą (por. wyroki NSA z dnia 30 października 2002 r., sygn. akt II SA 181/02 i II SA 1956/02 i|
|z 1 grudnia 2011 r., sygn. akt I OSK 1561/11). |
|W niniejszej sprawie, Komunikacja Miejska [...] realizuje zadania w zakresie transportu publicznego, a jedynym jej udziałowcem jest Urząd|
|Miasta i Gminy [...]. |
|Wobec tego organ ma obowiązek powyżej określonej informacji udzielić, bądź wydać decyzję o odmowie udostępnienia żądanej informacji |
|publicznej, jeżeli uznaje, jak to ujawnił w odpowiedzi na skargę, że wnioskowana informacja publiczna nie może zostać udostępniona ze |
|względu na dobra prawnie chronione. Skoro organ oświadczył, że nie posiada takiej informacji, bowiem [...] Sp. z o.o. nie korzysta z |
|usług Urzędu Miejskiego w [...] w zakresie pozyskiwania ogłoszeń dla czasopisma Gazeta [...], Biuletyn Informacyjny Gminy [...], to nie można|
|powiedzieć, że [...] Sp. z o.o. jest w bezczynności. |
|Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 151 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd orzekł, jak w sentencji|
|wyroku. |