Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawiez 22 stycznia 2015 r., sygn. akt II SAB/Wa 618/14

Uzasadnienie

Pismem z dnia [...] sierpnia 2014 r. L.D. wystąpił do Komendanta Głównego Policji w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t. j. Dz. U. z 2014 r., poz. 782 ze zm.), dalej: "u.d.i.p.", o udostępnienie informacji w przedmiocie nadania sztandarów jednostkom organizacyjnym:

1. 1) Policji w K., T., O., P., CSP w L., WSO w S.,
2. 2) w sprawach j.w. ujawnienie sygnatur oraz terminów przekazania akt do Głównego Archiwum Policji KGP.

Wnioskodawca wskazał, iż oczekuje realizacji wniosku w formie papierowej lub elektronicznej, ewentualnie wnosi o udostępnienie akt w celu wykonania fotokopii wskazanych dokumentów.

Pismem z dnia [...] sierpnia 2014 r. Zespół Prasowy Komendy Głównej Policji poinformował wnioskodawcę, iż kwerenda przeprowadzona w Głównym Archiwum Policji wykazała, że poddane archiwizacji zostały następujące dokumenty:

1. - "Nadanie sztandaru Komendzie Wojewódzkiej Policji w O.", sygn. archiwalna[...],
2. - "Nadanie sztandaru Komendzie Miejskiej Policji w O.", sygn. archiwalna[...],
3. - "Akty wręczenia sztandarów", sygn. archiwalna[...],
4. - "Dokumentacja z realizacji imprez okolicznościowych, kulturalno-oświatowych i sportu masowego: nadanie sztandaru w KMP P., KMP K., KPP G.", sygn. archiwalna[...],
5. - "Dokumentacja z realizacji imprez okolicznościowych, kulturalno-oświatowych i sportu masowego: - nadanie sztandaru KPP L., KPP G., KWP K., KPP C., KPP K., sygn. archiwalna[...].

Nadto wskazano, że w zasobie Głównego Archiwum Policji nie stwierdzono występowania dokumentacji odnoszącej się do nadania sztandarów jednostkom Policji w T., CSP w L. oraz WSP w S. Spis akt przekazanych kat. "B" nr [...] został przekazany do Głównego Archiwum Policji w dniu [...] stycznia 2013 r. nr [...] w dniu [...] kwietnia 2009 r.

W przypadku spisów [...] oraz [...] nie ma możliwości podania dokładnej daty przekazania.

Ponadto poinformowano, że wgląd do wymienionych materiałów, wraz z ewentualnym sporządzeniem kopii, jest możliwy po uprzednim złożeniu wniosku do Sekcji Główne Archiwum Policji Gabinetu Komendanta Głównego Policji, zgodnie z procedurą przedstawioną na stronie Biuletynu Informacji Publicznej KGP. Wniosek powinien zawierać:

1. 1) imię i nazwisko, rodzaj i numer dokumentu tożsamości oraz adres do korespondencji - jeżeli zgłoszenie składa osoba fizyczna lub jej upoważniony przedstawiciel,
2. 2) nazwę i siedzibę osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej nieposiadającej osobowości prawnej oraz imię i nazwisko, rodzaj i numer dokumentu tożsamości osoby upoważnionej, której mają być udostępnione materiały - jeżeli zgłoszenie składa osoba prawna lub jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej,
3. 3) wskazanie materiałów lub szczegółowe określenie tematu (cezura czasowa, zasięg terytorialny), którego one dotyczą,
4. 4) określenie celu i proponowany sposób wykorzystania udostępnionych materiałów, w przypadku udostępnienia dla celów naukowo-badawczych zaświadczenie z uczelni.

Powyższa odpowiedź organu została doręczona skarżącemu w dniu [...] sierpnia 2014 r.

Pismem z dnia [...] sierpnia 2014 r. L.D. wniósł skargę na bezczynność Komendanta Głównego Policji w zakresie rozpatrzenia wniosku z dnia [...] sierpnia 2014 r., wskazując, iż treść udzielonej mu odpowiedzi na ww. wniosek nie "dopełnia zakresu oczekiwanej informacji publicznej".

W związku z powyższym, w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, wniósł o udzielenie informacji:

1. 1) Kto był fundatorem? Na czyj wniosek? Kto wręczył sztandary wskazane we wniosku j.w. jednostkom organizacyjnym Policji?
2. 2) Dla jakich merytorycznych powodów Gabinet KGP naruszył ustawę z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2011 r. Nr 123, poz. 698 ze zm.) nie przekazując dokumentacji w sprawie sztandarów jak we wniosku do Głównego Archiwum Policji?
3. 3) Kto był fundatorem niezgodnego z prawem sztandaru KGP?
4. 4) Czy w sprawie naruszenia ww. ustawy Dyrektor Biura Kontroli KGP wszczął stosowne postępowanie wyjaśniające?

W odpowiedzi na skargę Komendant Główny Policji wniósł o oddalenie skargi jako nieuzasadnionej.

Podkreślił, iż po rozpatrzeniu wniosku skarżącego o udostępnienie informacji publicznej organ przekazał mu wszystkie informacje pozostające w dyspozycji organu oraz wyczerpująco poinformował go o sposobie wglądu do materiałów archiwalnych znajdujących się w Głównym Archiwum Policji.

Wskazał, iż zasady i tryb dostępu do tego typu materiałów regulują przepisy szczególne zawarte w ustawie o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach oraz w zarządzeniu nr 290 Komendanta Głównego Policji z dnia 11 września 2008 r. w sprawie metod i form wykonywania zadań w zakresie działalności archiwalnej w Policji (Dz. Urz. KGP Nr 16, poz. 95).

Skarżący domaga się udostępnienia akt administracyjnych dotyczących: nadania jednostkom organizacyjnym Policji w K., T., O., P., SCP w L., WSO w S. Akta administracyjne są tworzone w sprawach objętych zakresem przedmiotowym kodeksu postępowania administracyjnego. W niniejszej sprawie nie powstały żadne akta administracyjne, gdyż Komendant Główny Policji nie prowadził w tym zakresie żadnego postępowania w trybie i na zasadach kodeksu postępowania administracyjnego.

Końcowo organ poinformował, że w odniesieniu do czterech pytań zawartych w skardze z dnia [...] sierpnia 2014 r. prowadzone są odrębne czynności w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.

Pismem z dnia [...] stycznia 2015 r. skarżący cofnął skargę wniesioną w przedmiotowej sprawie oraz wniósł o zwrot kosztów postępowania.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje

Zgodnie z art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności.

Stosownie do art. 161 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę.

W niniejszej sprawie Sąd uznał cofnięcie skargi za skuteczne, gdyż nie zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowania utrzymania w mocy aktu dotkniętego wadą nieważności. Z treści pisma L.D. z dnia [...] stycznia 2015 r. wynika, że skarżący nie jest zainteresowany w prowadzeniu postępowania sądowego ze skargi z dnia [...] sierpnia 2014 r. na bezczynność Komendanta Głównego Policji w zakresie rozpatrzenia wniosku z dnia [...] sierpnia 2014 r. o udostępnienie informacji publicznej. Jednocześnie skarżący w treści pisma z dnia [...] stycznia 2015 r. wniósł o zwrot kosztów postępowania, co dodatkowo potwierdza jego intencję.

Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w oparciu o art. 161 § 1 pkt 1 w zw. z art. 60 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji.

O zwrocie wpisu od skargi Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.