Uzasadnienie
Zgodnie z art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w zakresie:
- 1. wydawania decyzji administracyjnych,
- 2. postanowień wydawanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończących postępowanie, a także postanowień rozstrzygających sprawę co do istoty,
- 3. postanowień wydawanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie
- 4. innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
Z bezczynnością organu mamy zatem do czynienia wówczas, gdy organ zobowiązany do podjęcia czynności, nie podejmuje jej w terminie określonym przez przepisy prawa. Sądy administracyjne rozpatrują skargi na bezczynność organów wyłącznie w przypadku postępowań, które mogą zakończyć się wydaniem decyzji administracyjnych, postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie, lub też wydaniem innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie K. S. uczynił bezczynność Przewodniczącego Państwowej Komisji Wyborczej w przedmiocie "braku wydania decyzji w sprawie sfałszowania wyborów uzupełniających w okręgu wyborczym nr [...] w Gminie [...] (...)".
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje.
Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (t.j. Dz. U. z 2003 r. Nr 159, poz. 1547 ze zm.), kontrolę ważności wyborów do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw sprawuje sąd powszechny. Tryb rozpoznawania przez sąd okręgowy w postępowaniu nieprocesowym protestów przeciwko ważności wyborów – w tym także protestów, których podstawę stanowi zarzut popełnienia przestępstwa przeciwko wyborom do danej rady lub naruszenia przez organy wyborcze przepisów ustawy dotyczących ustalenia wyników głosowania lub wyników wyborów – określony został w rozdziale 10 powołanej wyżej ustawy. Stosownie natomiast do art. 193 ust. 1 ustawy Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw, wybory uzupełniające przeprowadza się na zasadach i w trybie przepisów niniejszej ustawy.
Przewodniczący Państwowej Komisji Wyborczej nie był zatem w przedmiotowej sprawie zobowiązany do wydania decyzji "w sprawie sfałszowania wyborów uzupełniających", czego domagał się skarżący, jak również nie był zobowiązany do wydania innego aktu lub podjęcia czynności, które podlegałyby kontroli sądowoadministracyjnej.
Biorąc pod uwagę, że sprawy dotyczące ważności wyborów podlegają rozpoznaniu przez sąd powszechny, zgodnie z przepisami ustawy Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw, stwierdzić należy, że skarga do sądu administracyjnego w przedmiotowej sprawie jest niedopuszczalna.
Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 w zw. z art. 3 § 2 pkt 1-4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.