Uzasadnienie
A. i P. B. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na działalność Rady Miejskiej w Z., domagając się "wyciągnięcia konsekwencji służbowych w stosunku do osób odpowiedzialnych za taki stan rzeczy".
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Przedmiotem skargi wniesionej do sądu administracyjnego mogą być, zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270):
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.
Tak określony zakres działania sądów administracyjnych nie przewiduje jednakże możliwości dokonywania kontroli przez te sądy skarg powszechnych składanych w trybie postępowania skargowego uregulowanego w dziale VIII kodeksu postępowania administracyjnego. Przedmiotem zaś takiej skargi, po myśli art. 227 kpa, może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe ograny albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw.
Zarówno ze skargi wniesionej do Sądu, jak z pisma skarżących z dnia [...], kierowanego do Rady Miejskiej w Z., wynika, iż przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest skarga powszechna na działalność Rady Miejskiej w Z., która nie rozpatrzyła skarg skierowanych na Burmistrza Miasta Z. oraz jego zastępcę w zakresie nienależytego wykonywania przez nich zadań, a w szczególności: bezczynności i nie wydania decyzji, niezgodnego z przepisami kodeksu postępowania administracyjnego załatwienia spraw petentów, stronniczości i tendencyjności oraz przekazywania organom administracji nieprawdziwych faktów i informacji.
Zgodnie z art. 228 kpa skargi składa się do organów właściwych do ich rozpatrzenia. Zasadą jest, iż organem właściwym do rozpatrzenia i załatwienia skarg powszechnych są organy wyższego stopnia lub organy sprawujące bezpośredni nadzór. Do rozpatrzenia skargi dotyczącej działalności rady gminy, stosownie do art. 229 pkt 1 kpa, właściwy jest wojewoda.
Postępowanie skargowe wszczyna się wyłącznie na skutek wniesienia skargi lub wniosku, postępowanie to nie może być wszczęte z urzędu.
Załatwienie skargi zgodnie z art. 238 § 1 kpa następuje poprzez zawiadomienie o załatwieniu skargi. Zawiadomienie stanowi prawną formę działania, będącą czynnością materialno-techniczną, a więc taką czynnością, która skutki prawne wywołuje przez fakty (por. Czynności faktyczne administracji państwowej, Z. Kmieciak, SP-E t. XXIX, Łódź 1987, str. 74-86).
W wyroku NSA z 11 lutego 2002 r., sygn. akt II SA/Wr 3121/01 (nie publikowany) stwierdzono, że sąd administracyjny "nie jest właściwy do rozpoznawania skarg powszechnych w rozumieniu działu VIII kpa, a więc skarg związanych z krytyką należytego wykonywania zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników (art. 227 kpa)".
Zatem skarga powszechna wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu przez A. i P. B. nie mieści się w kognicji sądu administracyjnego, a umieszczonej w zapisach art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270).
Dotąd powiedziane prowadzi do wniosku, iż wniesiona skarga jest niedopuszczalna i jako taka na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi podlegała odrzuceniu.
Z tych powodów orzeczono jak w sentencji.