Uzasadnienie
Stosownie do przepisu art.52 ust.l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz.1270/, skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków odwoławczych, chyba, że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich.
Dopuszczalność zatem skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego ograniczona jest wyczerpaniem środków odwoławczych.
Przez wyczerpanie zaś środków odwoławczych należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek odwoławczy przewidziany w ustawie, w tym również zażalenie wnoszone do organu wyższego stopnia w sytuacji nie załatwienia sprawy w ustawowym terminie określonym w art.35 k.p.a. lub ustalonym zgodnie z przepisem art.36 & 1 k.p.a.
Oznacza to, że w każdym przypadku przed wniesieniem skargi na bezczynność organu, konieczne jest uprzednie wniesienie zażalenia, o którym mowa w art.37 & 1 k.p.a.
Stanowisko to znajduje potwierdzenie w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego /por. postanowienie z dnia 5 marca 1997r., sygn.akt III SAB 47/96; postanowienie z dnia 17 października 1997r., sygn.akt IV SAB 31/97 OSP 1998/10/185/.
Z wniesionej skargi, jak i pisma skarżącej E. M. z dnia [...], będącym odpowiedzią na zapytanie Sądu, czy przed wniesieniem skargi do Sądu wnosiła zażalenie na bezczynność Burmistrza D. do Rady Gminy D., wynika że nie składała skargi do Rady Gminy, gdyż nie posiadała takich informacji.
Powyższe ustalenia, jak i nadesłane przez Burmistrza D. akta sprawy wskazują, że w niniejszej sprawie nie został przez skarżącą wykorzystany środek odwoławczy /zażalenie/, a który jest warunkiem dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego.
Z tych to zatem względów, wniesiona skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art.58 & 1 pkt.6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w związku z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę -Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz.U. Nr 153, poz.1271 ze zm./ - w myśl którego sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym.
Mając na uwadze powyższe, Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.