Uzasadnienie
T. L. (dalej: skarżący, strona skarżąca) w dniu 30 maja 2022 r. złożył za pośrednictwem platformy ePUAP pismo przewodnie do Sądu, którego załącznik stanowił skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Mieroszowa w przedmiocie ponownego rozpatrzenia sprawy przez organ I instancji.
Na podstawie zarządzenia z dnia 21 lipca 2022 r. skarżący został wezwany do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez jej podpisanie w formie elektronicznej, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Zgodnie z urzędowym poświadczeniem doręczenia (k. 19 akt sądowych). W wyniku przesłania wezwania drogą elektroniczną, za pośrednictwem platformy ePUAP, w dniu 5 września 2022 r. zostało utworzone pierwsze urzędowe poświadczenie doręczenia (dalej: upd). Powyższy dokument nie został odebrany przez adresata w okresie 14 dni od wysłania, wobec czego dokument został uznany za doręczony z dniem 19 września 2022 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.; dalej w skrócie jako "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi.
W myśl art. 46 § 2a p.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno, oprócz elementów określonych w art. 46 § 1 i § 2, zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (§ 2b).
Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Jeżeli strona nie uzupełniła lub nie poprawiła pisma w terminie, przewodniczący zarządza pozostawienie pisma bez rozpoznania. Na zarządzenie przysługuje zażalenie (§ 2). Pismo poprawione lub uzupełnione w terminie wywołuje skutki od dnia jego wniesienia (§ 3). Czynności, o których mowa w § 1 i 2, może wykonywać referendarz sądowy (§ 4). Jeżeli pismem tym jest skarga, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi.
W myśl art. 74a doręczenie pism przez sąd następuje za pomocą środków komunikacji elektronicznej, jeżeli strona spełniła jeden z następujących warunków: 1/ wniosła pismo w formie dokumentu elektronicznego przez elektroniczną skrzynkę podawczą sądu lub organu, za pośrednictwem którego składane jest pismo; 2/ wystąpiła do sądu o takie doręczenie i wskazała sądowi adres elektroniczny; 3/ wyraziła zgodę na doręczanie pism za pomocą tych środków i wskazała sądowi adres elektroniczny. Jeżeli strona zrezygnuje z doręczania pism za pomocą środków komunikacji elektronicznej, sąd doręcza pismo w sposób określony dla pisma w formie innej niż forma dokumentu elektronicznego. Oświadczenie o rezygnacji z doręczania pism za pomocą środków komunikacji elektronicznej składa się w formie dokumentu elektronicznego (§ 2). W celu doręczenia pisma w formie dokumentu elektronicznego sąd przesyła na adres elektroniczny adresata zawiadomienie zawierające (§ 3): 1/ informację, że adresat może odebrać pismo w formie dokumentu elektronicznego, wraz ze wskazaniem adresu elektronicznego, z którego adresat może pobrać dokument i pod którym powinien dokonać potwierdzenia doręczenia dokumentu; 2/ pouczenie dotyczące sposobu odbioru pisma, a w szczególności sposobu identyfikacji adresata pod wskazanym adresem elektronicznym w systemie teleinformatycznym wykorzystywanym przez sąd do obsługi doręczeń, oraz informację o wymogu podpisania urzędowego poświadczenia odbioru kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym.
Zawiadomienie, o którym mowa w § 3, może być automatycznie tworzone i przesyłane przez system teleinformatyczny sądu, a odbioru tego zawiadomienia nie potwierdza się (§ 4). Datą doręczenia pisma jest data podpisania przez adresata pisma urzędowego poświadczenia odbioru w sposób, o którym mowa w § 3 pkt 2 (§ 5). W przypadku nieodebrania pisma w formie dokumentu elektronicznego sąd, po upływie siedmiu dni, licząc od dnia wysłania zawiadomienia, przesyła powtórne zawiadomienie o możliwości odebrania tego pisma (§ 6). Do powtórnego zawiadomienia stosuje się przepisy § 3 i 4 (§ 7). W przypadku nieodebrania pisma, doręczenie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni, licząc od dnia przesłania pierwszego zawiadomienia (§ 8). W przypadku uznania pisma w formie dokumentu elektronicznego za doręczone sąd umożliwia adresatowi pisma dostęp do treści pisma w formie dokumentu elektronicznego w systemie teleinformatycznym sądu przez okres co najmniej trzech miesięcy od dnia uznania pisma w formie dokumentu elektronicznego za doręczone oraz do informacji o dacie uznania pisma za doręczone i datach wysłania zawiadomień, o których mowa w § 3 i 6 (§ 9).
W niniejszej sprawie strona skarżąca złożyła za pośrednictwem platformy ePUAP pismo ogólne, do którego załączona została skarga na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Mieroszowa w przedmiocie ponownego rozpatrzenia sprawy przez organ I instancji. Załącznik do pisma ogólnego, stanowiący skargę nie został opatrzony podpisem elektronicznym, wobec czego skarżący został wezwany do usunięcia tego braku w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. W wyniku przesłania wezwania drogą elektroniczną, za pośrednictwem platformy ePUAP, w dniu 5 września 2022 r. zostało utworzone pierwsze urzędowe poświadczenie doręczenia (dalej: upd). Powyższy dokument nie został odebrany przez adresata w okresie 14 dni od wysłania, wobec czego dokument został uznany za doręczony z dniem 19 września 2022 r., zgodnie z art. 74a § 8 p.p.s.a. W związku z powyższym 26 września 2022 r. (poniedziałek) upłynął termin zakreślony do usunięcia braków formalnych skargi. Do dnia dzisiejszego powyższe braki nie zostały usunięte..
Należy podkreślić, że załącznik do formularza pisma ogólnego podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP, należy uznać za podpisany jedynie wówczas, gdy został on odrębnie podpisany podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym (zob. Uchwała NSA z dnia 6 grudnia 2021 r., I FPS 2/21, ONSAiWSA 2022, nr 1, poz. 2). Zaznaczenia również wymaga, że strona skarżąca została w wezwaniu pouczona o rygorze odrzucenia skargi w razie niepodpisania pisma ogólnego i załącznika.
Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. postanowił odrzucić skargę.