Uzasadnienie
S. L. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy wniosek w przedmiocie wymierzenia grzywny [...] [...] Policji w [...] z uwagi na niewykonanie przez ten organ obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z skargą z dnia [...] lipca 2012r. na bezczynność [...] [...] Policji w [...] w przedmiocie umożliwienia przejrzenia akt sprawy i wydania odpisów dokumentów.
We wniosku o wymierzenie grzywny skarżący podniósł, że organ przesłał do sądu niekompletne akta, zawierające jedynie część dokumentów.
W odpowiedzi na wniosek organ wniósł o jego oddalenie, wskazując, że termin o którym mowa w art. 54 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi został w niniejszej sprawie zachowany.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje
Stosownie do treści art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn. Dz. U. z 2012r. poz. 270), zwanej dalej p.p.s.a., organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, jest obowiązany przekazać sądowi skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie wskazanym treścią przepisu art. 54 § 2 p.p.s.a.
Jedną z konsekwencji niezastosowania się do powyższego obowiązku jest, co wynika z art. 55 § 1 p.p.s.a., możliwość nałożenia przez sąd administracyjny na organ grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a.
Wymierzenie organowi grzywny określonej w art. 55 § 1 p.p.s.a. ustawy jest środkiem dyscyplinującym organy administracji publicznej i służy realizacji sprawnego i terminowego przekazywania skargi, odpowiedzi na skargę i akt sprawy sądowi administracyjnemu. Niewykonanie w terminie przez organ administracji powyższego obowiązku powoduje spowolnienie postępowania sądowego.
Wniesienie przez skarżącego wniosku o wymierzenie organowi grzywny powoduje wszczęcie odrębnego postępowania sądowego, zakończonego rozstrzygnięciem w formie postanowienia kończącego postępowanie.
Zgodnie z art. 55 § 1 p.p.s.a. "sąd (...) może orzec o wymierzeniu organowi grzywny", co oznacza, iż należy uwzględnić nie tylko sam fakt niewypełnienia obowiązku określonego w art. 54 § 2 p.p.s.a., ale także inne, zaistniałe w przedmiotowej sprawie okoliczności. Uwzględnić trzeba zatem przyczynę niezastosowania się organu do określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. wymogów, długość przekroczonego terminu, fakt, czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie grzywny, organ obowiązku dopełnił, wyjaśniając jednocześnie powody niedotrzymania terminu.
W niniejszej sprawie skarga S. L. na bezczynność [...][...] Policji w [...] w przedmiocie umożliwienia przejrzenia akt sprawy i wydania odpisów dokumentów, datowana na dzień [...] lipca 2012r., wpłynęła do organu w dniu [...] lipca 2012r., o czym świadczy pieczątka [...][...] Policji w [...] z tą datą, umieszczona bezpośrednio na skardze. Trzydziestodniowy termin zatem, o którym mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. upływał wobec organu w dniu [...] sierpnia 2012r. Skarga tymczasem wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy przekazana została do sądu w dniu [...] lipca 2012r., co wynika z akt sprawy o sygn. akt II SAB/Bd 100/12, zatem z zachowaniem wymaganego ustawą terminu. Podkreślenia wymaga, ze nawet gdyby przyjąć, iż skarga złożona w przedmiocie bezczynności [...][...] Policji w [...] stanowiła skargę z zakresu informacji publicznej, co oznaczałoby, że w sprawie mają zastosowanie przepisy ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) i zgodnie z art. 21 pkt 1 ustawy, przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi, skarżony organ również zmieściłby się w wskazanym terminie.
Zatem, biorąc pod uwagę treść art. 54 § 2 p.p.s.a. podkreślić należy, że w wymaganym terminie organ zarówno udzielił odpowiedzi na skargę, jak i przesłał ją wraz ze skargą i aktami sprawy do sądu, celem nadania sprawie dalszego biegu. Odnośnie podnoszonego przez skarżącego argumentu braku kompletności akt przesłanych przez organ do sądu, wskazać należy, że na podstawie tych akt, w sprawie o sygn. akt II SAB/Bd 100/12 został wydany wyrok, bez konieczności wzywania organu o nadesłanie brakujących dokumentów, a w którym to wyroku do kwestii braku dokumentów w aktach administracyjnych się odniesiono.
Warunkiem skutecznego wymierzenia grzywny na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. jest jedynie niedotrzymanie warunków dotyczących terminowego nadesłania przez organ skargi wraz z odpowiedzią na nią i aktami sprawy. Termin w niniejszej sprawie został dochowany, w związku z czym sąd, na podstawie art. 55 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji postanowienia.