Uzasadnienie
R. D. pismem z dnia 8 stycznia 2009 r. zwróciła się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku o wymierzenie w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) grzywny za nieprzekazanie wniesionej przez wnioskodawczynię skargi wraz z aktami sprawy. Skarga dotyczyła bezczynności organu w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o stwierdzenia nieważności decyzji z dnia 20 września 2005 r. Nr [...].
W odpowiedzi na wniosek Burmistrz Gminy wskazał, że w dniu 3 listopada 2008 r. wpłynęła – przesłana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, skarga R. D. na bezczynność organu w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia 20 września 2005 r. Nr [...]. Burmistrz podał, że w związku z brakiem odpowiedzi wnioskodawczyni na kierowane do niej pisma - z dnia 9 września 2008 r. oraz z dnia 30 września 2008 r. - żądanie wnioskodawczyni nie zostało rozpatrzone. Nadto podniósł, że do organu wpłynęła fotokopia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 11 czerwca 2008 r. w sprawie sygn. akt II SA/Gd 251/08, z której wynika, że postępowanie organu wobec wnioskodawczyni było prawidłowe i zgodne z prawem.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Wniosek strony skarżącej należało uwzględnić.
Stosownie do treści art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), dalej p.p.s.a., organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia.
W razie niezastosowania się do obowiązku przekazania skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie wynikającym z przytoczonego wyżej przepisu, sąd na wniosek skarżącego może - na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. - orzec o wymierzeniu organowi grzywny do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów (art. 154 § 6 p.p.s.a).
Z treści przepisu art. 55 § 1 p.p.s.a. wywieść należy, że kwestia wymierzenia grzywny organowi w warunkach objętych jego dyspozycją pozostawiona została do uznania sądu. Stwierdzenie "sąd (...) może orzec o wymierzeniu organowi grzywny" wskazuje, że przy rozstrzygnięciu wniosku skarżącego w tym przedmiocie Sąd bierze pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, w tym czas jaki upłynął od wniesienia skargi, jak i czy organ przed rozpatrzeniem wniosku obowiązek wynikający z art. 54 § 2 p.p.s.a. wypełnił (por. T.Woś, H.Knysiak- Molczyk, M.Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz Warszawa 2005.s.259).
W okolicznościach niniejszej sprawy jest niesporne, że Burmistrz Gminy uchybił podstawowemu obowiązkowi, jakim jest przekazanie sądowi przedmiotowej skargi, akt sprawy i odpowiedzi na skargę w terminie określonym w przepisie art. 54 § 2 p.p.s.a., termin trzydziestodniowy upłynął bowiem 3 grudnia 2008 r. Argumentacja organu, z której wynika, że brak odpowiedzi skarżącej na skierowane do niej przed datą wpływu skargi (przed dniem 3 listopada 2008 r.) pisma z żądaniem doprecyzowania złożonego przed organem administracji wniosku uniemożliwia "rozpatrzenie" skargi, jest prawnie nieistotna. Z treści cytowanego wyżej art. 54 § 2 ustawy wynika bowiem kategoryczny obowiązek przekazania skargi sądowi. Ocena warunków formalnych skargi należy wyłącznie do sądu właściwego do jej rozpoznania. W takiej sytuacji organ jest również zobowiązany do postępowania zgodnie z dyspozycją art. 54 § 2 ustawy, a stanowisko swoje może przedstawić w odpowiedzi na skargę.
Podjęcie przez organ czynności zmierzających do zakończenia postępowania jak również odwoływanie się do treści wyroku WSA w Gdańsku z dnia 11 czerwca 2008 r., sygn. akt II SA/Gd 251/08 nie może zwolnić organu z obowiązku przekazania sądowi skargi na bezczynność. Okoliczności dotyczące przebiegu postępowania mogą być bowiem badane przez sąd jedynie w sprawie ze skargi na bezczynność.
Jak wynika z obwieszczenia Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 19 lutego 2009 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w 2008 r. i w drugim półroczu 2008 r. przeciętne miesięczne wynagrodzenie w gospodarce narodowej, pomniejszone o potrącone od ubezpieczonych składki na ubezpieczenia emerytalne, rentowe oraz chorobowe, w 2008 r. wyniosło 2.578,26 zł. Wymierzając grzywnę w wysokości 1.500,00 zł Sąd uznał, że w okolicznościach rozpatrywanej sprawy będzie to kwota adekwatna do stopnia zawinienia ukaranego nią organu oraz zapewni, że Burmistrz zwróci w przyszłości należytą uwagę na wywiązywanie się w terminie z obowiązków nałożonych na organ administracji publicznej wynikających z art. 54 § 2 p.p.s.a. Sąd podziela przy tym pogląd wyrażany w orzecznictwie sądów administracyjnych, że przepis art. 154 § 6 omawianej ustawy, odwołujący się w swojej treści do ogłaszanej corocznie przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego wysokości przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, określa jedynie górną granicę grzywny, zatem w przypadku wymierzenia grzywny poniżej tej granicy, nie jest konieczne, aby kwota wymierzonej grzywny odpowiadała określonej wielokrotności tego wskaźnika.
Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na mocy art. 55 § 1 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji. O kosztach postępowania Sąd orzekł na wniosek strony, stosownie do treści art. 200 p.p.s.a., ustalając, że na poniesione koszty składa się uiszczony przez stronę wpis sądowy w wysokości 100,00 zł.