Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 17 października 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (ppsa) wymierzył grzywnę Burmistrzowi Miasta R. w związku z nieprzekazaniem w terminie skargi z dnia 13 czerwca 2011 r. Odpis postanowienia wraz z uzasadnieniem i pouczeniem o trybie i terminie wniesienia zażalenia doręczono Burmistrzowi Miasta R. w dniu 16 listopada 2011 r.
W dniu 16 grudnia 2011 r. Burmistrz Miasta R. wniósł pismo zatytułowane "skarga kasacyjna". Burmistrz Miasta R. stwierdził, że powyższe postanowienie o wymierzeniu grzywny kończy postępowanie w sprawie sądowoadministracyjnej zainicjowane wnioskiem strony. Od postanowienia zaś kończącego postępowanie przysługuje skarga kasacyjna, a nie zażalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 173 § 1 ppsa od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. W przypadku postanowienia o wymierzeniu grzywny tym szczególnym przepisem jest art. 194 § 1 pkt 10 ppsa zgodnie z którym na postanowienie o ukaraniu grzywną przysługuje zażalenie.
W uchwale z dnia 7 kwietnia 2008 r. (sygn. II FPS 1/08) podjętej w celu wyjaśnienia prawnych, których stosowanie wywołało rozbieżności w orzecznictwie sądów administracyjnych, Naczelny Sąd Administracyjny w składzie 7 siedmiu sędziów stwierdził, że wniosek o wymierzenie organowi grzywny, wymieniony w art. 55 § 1 zdanie pierwsze p.p.s.a. jest pismem wszczynającym odrębne postępowanie w rozumieniu art. 63 p.p.s.a., a od postanowienia o ukaraniu grzywną zgodnie z art. 173 § 1 in fine.p.s.a. w związku z art. 194 § 1 pkt 10 p.p.s.a. służy stronie zażalenie, a nie skarga kasacyjna.
Skarga kasacyjna zatem jest w przedmiotowej sprawie środkiem niedopuszczalnym. Przyjąć więc należało, że w istocie złożony środek zaskarżenia błędnie oznaczono co do nazwy: w istocie stanowi on zażalenie, a nie skargę kasacyjną. Termin do wniesienia zażalenia jednak wynosi 7 dni (art. 194 § 2 ppsa) od daty doręczenia postanowienia. W niniejszej sprawie termin ten upłynął w dniu 23 listopada 2011 r. Zażalenie wniósł dopiero w dniu 16 grudnia 2011 r.
Zgodnie z art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym zażalenie wniesione po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalne jak również zażalenie, którego braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Na tej podstawie zażalenie należało odrzucić.