Uzasadnienie
J. M. (dalej: "skarżący") złożył na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2022 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dalej "p.p.s.a.") wniosek o wymierzenie Kierownikowi Zarządu Dróg Powiatowych w Proszowicach (dalej: "organ") grzywny w kwocie nie niższej niż 5% maksymalnego wymiaru za nieprzekazanie skargi na bezczynność w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o informację publiczną.
W uzasadnieniu wniosku wskazał, że:
- - w dniu 12 marca 2023 r. za pośrednictwem e-PUAP złożył do Zarządu Dróg Powiatowych w Proszowicach wniosek o udostępnienie: (i) informacji o działaniach zrealizowanych i zaplanowanych w przedmiocie organizacji ruchu na drodze 1268K w okresie od 1 grudnia 2022 r. i (ii) dokumentów otrzymanych, wytworzonych i wysłanych w związku z tymi działaniami w tym samym okresie;
- - w dniu 27 marca 2023 r. upłynął 14-dniowy ustawowy termin na udostępnienie informacji publicznej, a wnioskowana informacja nie została mu udostępniona;
- - w dniu 6 kwietnia 2023 r. za pośrednictwem organu wniósł skargę na bezczynność;
- - w dniu 21 kwietnia 2023 r. upłynął 15-dniowy ustawowy termin na przekazanie skargi do sądu;
- - w sekretariacie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie uzyskał telefonicznie informację, że skarga nie została przekazana;
- - postanowieniem z dnia 26 maja 2023 r. (sygn. akt II SO/Kr 6/23) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wymierzył organowi 1000 zł grzywny za nieprzekazanie innej skargi na bezczynność.
Odpis wniosku o wymierzenie grzywny doręczono organowi w dniu 24 lipca 2023 r. (k. 16-18) wraz z jednoczesnym wezwaniem do udzielenia odpowiedzi na wniosek w terminie 7 dni, jednakże odpowiedź na wniosek nie wpłynęła. Do dnia wydania postanowienia nie wpłynęła również skarga na bezczynność, której dotyczy niniejszy wniosek.
Zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Stosownie zaś do art. 54 § 2 p.p.s.a. organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania.
W myśl art. 55 § 1 p.p.s.a. w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 tej ustawy, czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów.
9 lutego 2023 r. Prezes Głównego Urzędu Statystycznego ogłosił na podstawie art. 20 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, że przeciętne wynagrodzenie w gospodarce narodowej w 2022 r. wyniosło 6346,15 zł (Komunikat Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z 9 lutego 2023 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w 2022 r., M.P. z 2023 r. poz. 171). Zatem w niniejszej sprawie może być wymierzona grzywna w wysokości do 63461,50 zł.
Zgodnie z art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2022 r. poz. 902, dalej: "u.d.i.p.") do skarg rozpatrywanych w postępowaniach o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329), z tym że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi. Zatem w niniejszej sprawie termin wynikający z art. 54 § 2 p.p.s.a. został skrócony do 15 dni.
Instytucja wymierzenia organowi grzywny w sytuacji braku wywiązania się z nałożonych na niego ustawowych obowiązków w zakresie postępowania sądowoadministracyjnego ma charakter dyscyplinujący, restrykcyjny i prewencyjny. Ukaranie organu służy bowiem także zapobieganiu naruszeniom prawa w przyszłości, zarówno przez ukarany organ, jak i przez inne organy (uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 listopada 2009 r., sygn. akt II GPS 3/09).
Ustalając wysokość grzywny Sąd miał na uwadze wcześniejsze ukaranie organu prawomocnym (niezaskarżonym przez niego) postanowieniem z dnia 26 maja 2023 r., a także to, że skarga w dalszym ciągu nie została przekazana, a organ – mimo wezwania – nie udzielił nawet odpowiedzi na rozpoznawany obecnie wniosek.
O kosztach postępowania, na które składa się uiszczony przez wnioskodawcę wpis od wniosku w kwocie 100 zł, Sąd orzekł w pkt 2 postanowienia, na podstawie art. 200 p.p.s.a.