Uzasadnienie
Pismem datowanym na dzień 6 kwietnia 2009 roku (data stempla pocztowego 15 kwietnia 2009 roku) W. K. i K. K. zwrócili się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z wnioskiem o wyłączenie Prezesa Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] od prowadzenia wszelkich postępowań, dotyczących wybudowanej niezgodnie z prawem stacji paliw przy ul. [...] w B., łącznie z postępowaniami dotyczącymi zmiany sposobu użytkowania obiektu lub jego części oraz zamierzeniami inwestycyjnymi, dotyczącymi działek nr 1 i 2, na których powstała inwestycja.
Stosownie do art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm. - oznaczana dalej jako p.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola sądowoadministracyjna obejmuje orzekanie w sprawach skarg na wyliczone enumeratywnie kategorie aktów administracyjnych, względnie bezczynności organów administracji publicznej. Ponadto, sądy administracyjne orzekają w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). W myśl art. 4 p.p.s.a. do zakresu właściwości sądów administracyjnych należy również rozstrzygani sporów o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz sporów kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej.
Zarówno w powyższej ustawie, jak i w przepisach odrębnych nie została przewidziana kompetencja sądów administracyjnych do rozpoznawania wniosków o wyłączenie pracownika organu administracji publicznej, organu administracji publicznej bądź członka kolegialnego organu administracji publicznej. Instytucja wyłączenia tych podmiotów od udziału w postępowaniu administracyjnym została uregulowana w art. 24- 27 k.p.a., gdzie określono również właściwość organów, orzekających w przedmiocie wyłączenia. Wymienione w tych przepisach organy pozostają w strukturze administracji publicznej, nie zaś sądownictwa administracyjnego.
Zgodnie z treścią art. 63 p.p.s.a., jeżeli ustawy tak stanowią, postępowanie sądowe wszczyna się na wniosek. Przy licznych kontrowersjach w doktrynie dotyczących tej regulacji przyjmuje się, że w powołanym przepisie zagwarantowano stronom postępowania możliwość składania różnego rodzaju wniosków, mogących prowadzić do skutecznego wszczęcia postępowania sądowego w sytuacji, gdy w chwili składania wniosku nie toczy się postępowanie przed sądem lub sądem danej instancji (komentarz do art. 63 p.p.s.a. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze, 2006, wyd. II.).
Niezależnie od sporów doktrynalnych należy uznać, że merytoryczne rozpoznanie wniosku możliwe jest jedynie, gdy istnieje ku powyższemu podstawa prawne w przepisach rangi ustawowej. Takiej podstawy brak jednak dla zgłoszonego przez strony w piśmie z daty 6 czerwca 2009 roku żądania wyłączenia Prezesa Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], zarówno w ustawie z dnia 30.08.2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jak i innych ustawach.
Artykuł 64 § 3 p.p.s.a. stanowi, ż do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, zaś w myśl art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji postanowienia, biorąc za podstawę art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. w związku z art. 63 p.p.s.a. i art. 64 § 3 p.p.s.a..