Uzasadnienie
W dniu 4 grudnia 2013r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze przekazało tutejszemu Sądowi dwa wnioski D. P.: z dnia 30 października 2013r. oraz z dnia 2 grudnia 2013r., w których zwracał się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, za pośrednictwem tegoż organu, o przyznanie prawa pomocy. W pierwszym piśmie D. P. wniósł o ustanowienie adwokata do sporządzenia zażalenia od postanowienia z dnia ‘[...]", wydanego przez Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej, działającego z upoważnienia Burmistrza, w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania, wszczętego wnioskiem strony z dnia 31 maja 2013r. w sprawie o przyznanie dodatku mieszkaniowego. Sprawę tę zarejestrowano pod sygnaturą II SO/Ol 25/13
Pismem z dnia 14 listopada 2013r., znak: "[...]" Samorządowe Kolegium Odwoławcze wezwało D. P. do sprecyzowania, czy pismo z dnia 30 października 2013r. ma zgodnie z jego treścią przekazać WSA w Olsztynie, czy potraktować je jako zażalenie na wymienione postanowienie.
W odpowiedzi na to pismo, pismem z dnia 2 grudnia 2013r., D. P. wniósł za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego o zwolnienie go przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie od kosztów sądowych i przyznanie adwokata z urzędu w celu udzielenia odpowiedzi na to pismo znak: "[...]". Sprawę tę zarejestrowano pod sygnaturą II SO/Ol 26/13.
Zarządzeniem z dnia 4 grudnia 2013r. połączono sprawy II SO/Ol 25/13 i II SO/Ol 26/13 do wspólnego rozpoznania i rozstrzygnięcia i prowadzone są one pod sygnaturą II SO/Ol 25/13.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie, zważył co następuje
Zgodnie z art. 243 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a."), prawo pomocy może być przyznane stronie na jej wniosek złożony przed wszczęciem lub w toku postępowania. Oznacza to, że strona może wprawdzie żądać przyznania jej prawa pomocy przed wszczęciem postępowania sądowoadministracyjnego, jednakże konieczne jest, aby jego wszczęcie było w ogóle możliwe. Sytuacja taka zachodzi wtedy, gdy w postępowaniu przed organami strona skorzysta ze wszystkich przysługujących jej środków odwoławczych (por. NSA w postanowieniu z dnia 22 marca 2013r., sygn. akt II OZ 192/13).
Prawo pomocy, jako jeden ze standardów realizacji prawa do sądu, dotyczy wyłącznie postępowania przed sądem administracyjnym i nie ma związku z postępowaniem prowadzonym przed organami administracji publicznej. Nie jest zatem możliwe przyznanie przez sąd administracyjny prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów i ustanowienia adwokata do napisania odwołania czy udzielenia odpowiedzi na pismo w toczącym się postępowaniu administracyjnym, jak tego żąda wnioskodawca. Co do zasady bowiem dopiero, gdy organ II instancji wyda w sprawie rozstrzygnięcie, rozpoczyna bieg termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego i dopiero w tym czasie strona może ubiegać się o przyznanie jej prawa pomocy w związku z zamiarem zaskarżenia wydanego w II instancji rozstrzygnięcia do sądu administracyjnego. Przy czym wydany akt musi w ogóle podlegać zaskarżeniu do sądu administracyjnego, to znaczy musi spełniać kryteria z art. 3 § 2 p.p.s.a..
Zgodnie z art. 64 § 3 p.p.s.a do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Natomiast w myśl 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych (niż wymienione w pkt 1-5) przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.
Ponieważ D. P. domaga się zwolnienia od kosztów a ponadto ustanowienia adwokata do napisania odwołania od decyzji organu I Instancji oraz do napisania odpowiedzi na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego, żądania te z całą pewnością nie dotyczą postępowania sądowoadministracyjnego, a wyłącznie postępowania administracyjnego. Natomiast regulacje zawarte w Dziale V rozdział 3. oddział 2. ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi odnoszą się wyłącznie do postępowania sądowoadministracyjnego.i nie dotyczą innych postępowań.
W tym stanie rzeczy wnioski skarżącego o przyznanie prawa pomocy w postępowaniu administracyjnym należało odrzucić jako niedopuszczalne, po myśli powołanego wyżej art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w zw. z art.64 § 3 p.p.s.a.,.