Uzasadnienie
Pismem z dnia 17 lutego 2015 r. F.W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie wniosek o ukaranie grzywną Prokuratora Okręgowego za nieprzekazanie w terminie do Sądu Dyscyplinarnego Prokuratorii Generalnej wniosku o wszczęcie postepowania dyscyplinarnego przeciwko Prokuratorom, wszczęcie postępowania karnego przeciwko funkcjonariuszowi publicznemu Starostwa Powiatowego K.Ż. Wyjaśnił, że w dniu 11 grudnia 2014 r. wpłynął do Prokuratury Okręgowej wniosek kierowany do Sądu Dyscyplinarnego, który do chwili obecnej nie został przekazany mimo, że organ winien taki wniosek przekazać w terminie 1 miesiąca.
W odpowiedzi na wniosek Prokurator Okręgowy wniósł o jego odrzucenie, bowiem sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje
Wniosek o wymierzenie organowi grzywny podlega odrzuceniu.
W myśl art. 64 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) dalej jako: ustawa ppsa. do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, o ile ustawa nie stanowi inaczej. W myśl natomiast art. 63 ustawy ppsa, jeżeli ustawy tak stanowią, postępowanie sądowe wszczyna się na wniosek.
Wnioskiem, o którym mowa w art. 63 ustawy ppsa jest m. in. wniosek uregulowany w art. 55 § 1 ustawy ppsa., zgodnie z którym w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 ustawy ppsa. Obowiązek określony w art. 54 § 2 ustawy ppsa. obejmuje przekazanie sądowi przez organ skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Stosownie zaś do art. 50 § 1 ustawy ppsa. uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postepowaniu administracyjnym. Ponadto do wniesienia skargi jest uprawniony również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi (§ 2).
Aby możliwe było wniesienie skargi, czy w efekcie takiej skargi zgłoszenie wniosku o wymierzenie grzywny za nieprzekazanie skargi wraz z aktami sprawy konieczne jest ustalenie, czy taka skarga na określony akt przysługuje tzn. ustalenie, czy dana sprawa pozostaje we właściwości sądu administracyjnego..
Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy ppsa. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 ustawy ppsa.).
Mając powyższe na względzie nie można uznać aby postepowanie dyscyplinarne prowadzone przeciwko prokuratorom odbywało się w trybie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, które to sądy nie są uprawnione do rozpoznawania spraw w tym przedmiocie.
Wobec powyższego regulacje wynikające z ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie znajdują zastosowania w przedmiocie postępowania dyscyplinarnego przeciwko prokuratorom, co oznacza, że do przekazania wniosku skarżącego w tym przedmiocie do Sądu Dyscyplinarnego nie stosuje się przepisów ww. ustawy.
Mając powyższe na względzie stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 w związku z art. 64 § 3 ustawy Prawo o postepowaniu przed sadami administracyjnymi wniosek o wymierzenie grzywny, jako niedopuszczalny należało odrzucić.